2020-11-04 18:32:06 來源：中國改革報 作者：何玲

                            ▲ 圖為白河縣 

白河縣位于陜西與湖北交界的大山深處，全縣總面積1455平方公里，土石山區(qū)就占總面積的95%以上，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家集中連片特殊困難地區(qū)縣?！鞍缀拥陌l(fā)展史是一部脫貧攻堅的戰(zhàn)斗史。讓白河在我們這一代人手里實現(xiàn)整縣脫貧，是我們這一班人的使命和擔(dān)當(dāng)?！弊鳛槿h脫貧攻堅一線總指揮，白河縣委書記陳暉的話語擲地有聲：截至2019年底，白河縣貧困發(fā)生率由2014年底的36.9%下降至1.24%。2020年2月27日，陜西省人民政府批復(fù)同意，白河縣正式退出貧困縣序列。

從深度貧困到脫貧“摘帽”，從“不適宜人類居住的地方”到“秦楚邊城，水色白河”，五年來，白河縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，舉全縣之力、聚全縣之智，立下“軍令狀”，啃下“硬骨頭”，兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾，圓百姓一個脫貧致富夢。

黨建引領(lǐng)  幫扶路上“不落一人”

白河縣茅坪鎮(zhèn)紅征村村民聶太喜人生最幸運(yùn)的事，是與縣委書記陳暉結(jié)下了“親戚”。聶太喜曾住在一處偏僻的山坡上，房屋破爛，靠種植玉米、紅薯為生，一年到頭不僅沒有積蓄，還欠了外債。陳暉得知聶太喜的境況后，多次來到聶太喜家，與他交流談心，幫他出主意、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如今，聶太喜搬進(jìn)了新家，種了10多畝油葵和甘蔗，成了村里的“產(chǎn)業(yè)大戶”，光景越來越好了。

無獨有偶。冷水鎮(zhèn)三院村包聯(lián)戶巴文成雖然沒有雙手，但已成為村里的養(yǎng)殖大戶?！傲募页！⒃捸S收、談發(fā)展，這是我和李全成縣長日常對話的主題。在李縣長的幫扶下，我大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2018年底就脫貧了，今年還要再養(yǎng)10頭牛、30只羊、400只雞！”巴文成更是堅定了脫貧致富的信心。

聶太喜、巴文成發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富是白河縣實現(xiàn)全面脫貧的縮影。據(jù)了解，白河縣堅持“支部+X+貧困戶”模式，深入開展“黨建引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)致富鏈”行動，使“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員示范在產(chǎn)業(yè)鏈、貧困戶增收在產(chǎn)業(yè)鏈”，探索走出了一條“以產(chǎn)業(yè)為依托、以支部為龍頭、以黨員為骨干、以基地為基礎(chǔ)、以富民為目標(biāo)”的新路子，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一域經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。

幫扶路上不落一人。白河縣按照“一村一名總隊長掛帥、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個重點行業(yè)部門牽頭、一名副科級以上駐村工作隊長和第一書記常駐、一個企業(yè)或合作社幫帶、一個互助資金協(xié)會幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村”的要求，堅持幫扶力量、建設(shè)項目、脫貧資金、扶持措施等集中向深度貧困村傾斜，對26個深度貧困村的水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先設(shè)計、優(yōu)先建設(shè)。

麻虎鎮(zhèn)十里社區(qū)的花甲老人何忠順告訴中國改革報、改革網(wǎng)記者：“麻虎鎮(zhèn)黨委書記胡才偉時常鼓勵我，‘你是老黨員，要發(fā)揮模范帶頭作用’。2018年，我?guī)ь^流轉(zhuǎn)閑置土地種植紅薯5畝。當(dāng)年秋季畝產(chǎn)紅薯5000余斤，凈增收1.3萬元！”

據(jù)統(tǒng)計，近5年來，白河縣累計投入11.6億元，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目940余個。改造升級縣鄉(xiāng)公路9條145.7公里，新修、改建通村路和產(chǎn)業(yè)路1470余公里。通過互助資金協(xié)會、資產(chǎn)收益扶貧，向每個深度貧困村注入村集體資金達(dá)150萬元。加大對特困人群集體經(jīng)濟(jì)收益配股，力促特困群體以長效資產(chǎn)收益實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

易地搬遷  產(chǎn)城融合“換新顏”

“多虧了黨的好政策，我們才能從高山上搬下來，小孩上學(xué)方便了，我們也能在家門口的社區(qū)工廠務(wù)工。搬到山下的安置房后，下雨天不怕漏雨了，下雪天不怕路難走了，家門口就有超市，生活用品樣樣齊全！”白河縣卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)村民汪亞琴對自己的新家、新生活十分滿意。

在“土無三寸厚，地?zé)o百畝平”的白河，當(dāng)?shù)厝藨{著踏實肯干的韌勁，讓這片古老的土地?fù)Q上了新顏，并孕育出領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦精神”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，白河縣堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的關(guān)鍵之舉，將全縣居民按照“縣城——集鎮(zhèn)——新型社區(qū)”各三分之一的比例進(jìn)行布局，構(gòu)建起符合縣情實際的搬遷安置體系和新型城鎮(zhèn)化格局。數(shù)據(jù)顯示，全縣累計搬遷近3萬戶10.4萬人，易地扶貧搬遷實際入住率已達(dá)99%。探索“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”等有效做法被寫進(jìn)陜西省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。在全縣開展的“三問、三解、三精準(zhǔn)”活動，以及《關(guān)于實施移民（脫貧）搬遷六大融入提升行動的決定》和8項配套措施等工作經(jīng)驗，先后在全國易地扶貧搬遷論壇和全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會上交流，被國家發(fā)改委《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》第35期印發(fā)在全國推廣。

此外，白河縣探索“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)建工廠、建好工廠促就業(yè)”，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷進(jìn)行有機(jī)“捆綁”，使有勞動能力的農(nóng)村貧困勞動力和移民搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。目前，已累計培育新社區(qū)工廠69家，吸納就業(yè)5000余人，3700戶貧困戶就地就業(yè)脫貧，實現(xiàn)100戶以上安置點均有1～2家新社區(qū)工廠的目標(biāo)，真正把貧困群眾嵌在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)業(yè)鏈上。

“村里有了寬敞的道路、完善的設(shè)施，教育和醫(yī)療條件也不斷提高。”汪亞琴告訴記者，白河縣推行“3+1+X”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，每村都有1支醫(yī)師團(tuán)隊，對每戶貧困家庭落實簽約服務(wù)。

據(jù)悉，白河縣投入600余萬元，在全省率先建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程診療體系，將醫(yī)院建在“網(wǎng)上”，將專家連在“線上”，24小時服務(wù)不間斷，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，讓患者在家門口就能享受到二級以上醫(yī)院的服務(wù)，真正實現(xiàn)了小病不出村、大病不出縣的目標(biāo)。

志智雙扶  提振內(nèi)生動力“譜新篇”

每年暑假過后，本應(yīng)是教師休假的時候，卻是白河各級學(xué)校老師正忙碌的時候。因為學(xué)校要深入貧困學(xué)生家中，逐戶了解困難狀況，逐一制定入學(xué)幫扶措施，確保每名貧困學(xué)生都能夠按時進(jìn)入學(xué)校。

“辦好教育既是最基本最普惠的民生，也是阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)興縣富民的治本之策。”白河縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，白河縣在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場堅持扶貧先扶志和智，將教育各項經(jīng)費(fèi)和配套資金全部納入縣財政預(yù)算，并設(shè)立教育發(fā)展專項資金。5年累計投入7.6億元，改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園45所，新增校舍面積16.7萬平方米，其中投資4億多元建成的省級示范高中——白河縣高級中學(xué)，榮獲“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)、“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)、外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動全縣6萬之眾的務(wù)工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型求變，每年創(chuàng)收10億多元。探索形成的“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓(xùn)模式在全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動中獲得優(yōu)秀項目獎。

與此同時，白河縣緊緊圍繞“一年初見效，兩年大變樣，三年成新風(fēng)”目標(biāo)，厚植沃土育文明新風(fēng)，全面激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力。通過在全縣108個村、13個社區(qū)開展道德評議、制定村規(guī)民約，為村民自治設(shè)置了“硬杠杠”，積極推進(jìn)“三治融合”，狠抓“一約四會”建設(shè)，以村風(fēng)民風(fēng)引領(lǐng)新風(fēng)尚，以道德力量培育新風(fēng)尚，在全縣各鎮(zhèn)各村形成知榮辱、樹新風(fēng)的良好環(huán)境；壯大“水色白河”理論宣講團(tuán)力量，利用“理論宣講+文藝演出+百姓故事+現(xiàn)場互動”的模式，用“身邊事”教育“身邊人”，讓黨的政策理論“飛入尋常百姓家”；以社會核心價值觀等為主要元素，組織編排《新民風(fēng)助力脫貧》《扶貧趣事》等一批文藝作品，用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展移風(fēng)易俗宣傳活動，與日俱新的城鄉(xiāng)風(fēng)貌見證著文明的力量。

“摘帽”只是新起點，“趕考”永遠(yuǎn)在路上?！拔覀兂雠_了鞏固脫貧成果有效防止返貧十條措施，堅決貫徹脫貧攻堅‘四個不摘’，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。”李全成堅定地說。（ 何玲）

編輯：海洋