2025-09-04 15:56:01 作者：劉世錦

近兩年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程雖有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，同時(shí)也面臨著需求不足的壓力。需求不足不是投資不足，是消費(fèi)不足。從國(guó)際比較看，中國(guó)居民實(shí)際最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重較全球平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)。用購(gòu)買力平價(jià)口徑，和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家在與中國(guó)大體相同發(fā)展階段比較，中國(guó)的家庭消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和最終消費(fèi)有1/4至1/3差距。所以，現(xiàn)階段中國(guó)的消費(fèi)不足，不是平均水平上的一點(diǎn)偏差，而是一種結(jié)構(gòu)性偏差。

原因是多方面的，包括基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大；城市化水平偏低、質(zhì)量不高；收入分配差距較大，中等收入群體規(guī)模偏??；還有國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表中政府持有資產(chǎn)占全社會(huì)凈資產(chǎn)比重較高，資產(chǎn)收益主要用于儲(chǔ)蓄投資等。

對(duì)目前的消費(fèi)不足，不能泛泛而論，要明確重點(diǎn)和痛點(diǎn)：

第一，從消費(fèi)內(nèi)容看，主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足。

第二，從人群上說(shuō)，城市居民面臨教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近三億農(nóng)民工、近兩億進(jìn)城農(nóng)民工。

第三，從體制機(jī)制政策看，實(shí)質(zhì)上還是由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要通過(guò)以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，包括價(jià)格低迷、名義增長(zhǎng)低于實(shí)際增長(zhǎng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費(fèi)降級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩等，根源都指向終端需求不足。解決消費(fèi)比重過(guò)低問(wèn)題，把終端需求提到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭活水，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來(lái)，諸多由于終端需求不足引起的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。這可以說(shuō)是解決當(dāng)前需求不足問(wèn)題的第一性原理，通俗地說(shuō)，是解決需求不足問(wèn)題的“牛鼻子”。把刺激政策資金用在這個(gè)地方，將會(huì)事半功倍。

今年《政府工作報(bào)告》把大力提振消費(fèi)擺在工作任務(wù)之首，對(duì)解決消費(fèi)不足問(wèn)題高度重視。問(wèn)題是如何才能提振消費(fèi)。一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會(huì)消費(fèi)的問(wèn)題，如直升機(jī)撒錢、補(bǔ)貼消費(fèi)等，主要通過(guò)促銷增加消費(fèi)。這種辦法短期內(nèi)是有效的，比如，這個(gè)月發(fā)錢了、補(bǔ)貼了，消費(fèi)指標(biāo)一般是會(huì)變得好看的，但下一月怎么辦？不具有可持續(xù)性；發(fā)錢補(bǔ)貼也會(huì)給到億萬(wàn)富翁手里，這對(duì)他們是沒(méi)有意義的，精準(zhǔn)性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個(gè)面包也是好事，但對(duì)他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問(wèn)題則無(wú)濟(jì)于事。

另一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，試圖解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，目標(biāo)是使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層增強(qiáng)消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)；不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度安排。這方面要做的事情很多，有兩個(gè)重要領(lǐng)域：一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平，以此帶動(dòng)他們的服務(wù)消費(fèi)；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動(dòng)，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮。

總的來(lái)說(shuō)，我們當(dāng)下面臨的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供過(guò)的新增長(zhǎng)動(dòng)能，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地中速增長(zhǎng)提供支撐。（本文首發(fā)于《清華金融評(píng)論》2025年第4期）

劉世錦，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)

編輯：北山