2020-03-18 2:44:37
隨著中國新冠肺炎疫情蔓延基本得到控制、防控形勢整體向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)逐步提升為各級政府、各個(gè)政府部門的中心工作。但國際上也因此產(chǎn)生擔(dān)憂：疫情過后，中國是否會以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?特別是在中國8個(gè)省份宣布對基建投資總計(jì)34萬億元的背景下，環(huán)境監(jiān)管是否會為其中的高碳投資讓路?此外，3月3日，中國生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了環(huán)評和執(zhí)法正面清單，簡化環(huán)評手續(xù)、減少現(xiàn)場檢查、減輕處罰等措施。這是否意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門將放松監(jiān)管?
3月10日，生態(tài)環(huán)境部召開新聞發(fā)布會，對《指導(dǎo)意見》中的正面清單作了解釋，并回應(yīng)稱環(huán)境監(jiān)管保持“力度不減，方向不變”。新聞發(fā)布會釋放的信號讓我們堅(jiān)信，中國的環(huán)境執(zhí)法不是在放松，而是在疫情之下，在努力堅(jiān)守職責(zé)的同時(shí)尋求轉(zhuǎn)變，探索兼顧生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化、精準(zhǔn)化的執(zhí)法模式。
歷史的選擇
差異化的監(jiān)管本質(zhì)上是一種精準(zhǔn)監(jiān)管模式。對執(zhí)法者來說，可以精準(zhǔn)打擊偷排偷放、主觀惡意排污的企業(yè)，也可以降低“一刀切”給具有良好守法意識、能力和記錄的企業(yè)帶來的守法成本，還可以鼓勵(lì)守法者，從而以最小的資源消耗來獲取最好的守法效果。所以，這是一種執(zhí)法與守法雙贏、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的執(zhí)法模式。
要實(shí)施差異化執(zhí)法模式并不容易，需要在理念、技術(shù)和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)多方面突破，并做出相應(yīng)的安排。正是由于種種限制，過去一段時(shí)間里，關(guān)于守法導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、差異化的執(zhí)法等理念在理論上有很多討論，但是很難落地。而在應(yīng)對疫情的大背景下，《指導(dǎo)意見》的出臺加速了這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。
我們看到，《指導(dǎo)意見》在執(zhí)法理念上，提出了多元化管理、引導(dǎo)、服務(wù)的理念，主動為企業(yè)普法、守法提供服務(wù)，改變了過去單一“查-罰”的后端威懾性的監(jiān)管模式，執(zhí)法工作前移。在技術(shù)上，生態(tài)環(huán)境部明確正面清單的概念，對正面清單適用對象作出說明。在機(jī)制上，明確了減少現(xiàn)場檢查和減輕處罰的措施，并規(guī)定了適用的對象?？梢哉f，《指導(dǎo)意見》真正實(shí)施了差異化執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的落地。
技術(shù)的自信
中國環(huán)境執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)是疫情控制，但是真正能讓中國執(zhí)法者篤定信心實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的是新技術(shù)應(yīng)用。從《指導(dǎo)意見》來看，技術(shù)在其中的作用表現(xiàn)為：一是正面清單的識別;二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的非現(xiàn)場監(jiān)管。
差異化監(jiān)管的前提是識別出企業(yè)之間的差別。在過去的幾年里，中國的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化水平快速提升，積累了大量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，企業(yè)環(huán)境信用數(shù)據(jù)、移動執(zhí)法痕跡數(shù)據(jù)、環(huán)境督查數(shù)據(jù)以及企業(yè)的排污在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與排污許可證形成了龐大的數(shù)據(jù)庫。在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)守法記錄、違法性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度以及守法能力的評估。
從非現(xiàn)場監(jiān)管來看，近年來新型傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在環(huán)境執(zhí)法中得到了應(yīng)用。這些技術(shù)手段可以協(xié)助執(zhí)法人員識別可疑的違法行為，并為執(zhí)法人員快速定位違法問題和企業(yè)。新技術(shù)成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管者的“千里眼”，可以替代過去只有在現(xiàn)場才能完成的工作。
2017年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部在河北省滄州市開展了大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管試點(diǎn)(“千里眼計(jì)劃”)工作，綜合利用衛(wèi)星遙感、氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)，識別熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高了執(zhí)法人員污染熱點(diǎn)識別的能力。目前，該技術(shù)已經(jīng)推廣到了京津冀“2+26”城市和汾渭平原11市。正如生態(tài)環(huán)境部副部長翟青所說：“基于衛(wèi)星遙感監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)測技術(shù)的熱點(diǎn)網(wǎng)格工作可以有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法排查，真正做到有的放矢?！?/p>
未來，這些技術(shù)還將不斷融合，衍生出一些適用于多種執(zhí)法需求的新技術(shù)組合?！扒Ю镅塾?jì)劃”提出要與移動監(jiān)測技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化的管控，及時(shí)、精準(zhǔn)地識別出異常區(qū)域，為環(huán)境執(zhí)法人員精準(zhǔn)定位檢查地點(diǎn)。同樣是在滄州的移動監(jiān)測試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，通過移動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確率接近80%，展示了在中國環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。
疫情之下，一些執(zhí)法者與企業(yè)非接觸式的新型執(zhí)法技術(shù)有了用武之地：低成本的基于大數(shù)據(jù)的小型污染處理廠在線監(jiān)控技術(shù)，可以在無人職守的情況下，監(jiān)控污染處理設(shè)備是否正常運(yùn)行;大數(shù)據(jù)分析可以識別在線監(jiān)測設(shè)備的異常，為企業(yè)提供預(yù)警;而基于出租車的移動監(jiān)測技術(shù)可以傳回城市角落里的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù);無人機(jī)不用進(jìn)入工廠、無須與企業(yè)人員接觸，就能完成對企業(yè)的檢查。
后疫情時(shí)代
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的轉(zhuǎn)變在疫情的催生下打破了躊躇不前的局面，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是，要想讓這種轉(zhuǎn)變守得住環(huán)境執(zhí)法底線，在疫情期間守護(hù)住藍(lán)天、碧水與凈土，在疫情結(jié)束之后走得更遠(yuǎn)，還需要做出一些努力。
我們建議，要鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn)，總結(jié)推廣好地方經(jīng)驗(yàn);要打造中央與地方、政府與企業(yè)之間的伙伴關(guān)系，在現(xiàn)有的幫扶、服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立各方的互信，通過制度創(chuàng)新建立良好的伙伴關(guān)系;要加強(qiáng)制度化建設(shè)，做到依法、規(guī)范執(zhí)法;要大膽采用新技術(shù)，充分挖掘執(zhí)法技術(shù)潛力;要科學(xué)認(rèn)識新技術(shù)的功能——新技術(shù)目前的進(jìn)展與水平更適合促進(jìn)守法，而不是用于處罰。新技術(shù)還不能百分之百地準(zhǔn)確識別和定性問題，它們的最大優(yōu)勢是作為信息獲取的手段，成為執(zhí)法人增強(qiáng)的“眼”、“耳”和“大腦”，成為執(zhí)法者與企業(yè)之間共享的信息，幫助企業(yè)改進(jìn)守法，而不是執(zhí)法人員手中的“棒”。
雖然從環(huán)評到執(zhí)法監(jiān)管等措施的正面清單具有應(yīng)急性，但《指導(dǎo)意見》指出，不排除將來基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)繼續(xù)實(shí)施相關(guān)措施的可能性。我們希望，在疫情下，中國的環(huán)境執(zhí)法能在堅(jiān)守中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，將環(huán)境執(zhí)法模式推向一個(gè)新的階段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的雙贏、執(zhí)法監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的雙贏，為世界提供中國環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和解決方案。
(文/秦虎)
來源：人民經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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編輯：楊文博