2020-03-28 7:03:43
中浙網(wǎng)（主編/王志鵬）據(jù)“杭州發(fā)布“微信公眾號消息，本輪消費券政府發(fā)放額度為5億元，其中1500萬元用于困難群眾的消費補(bǔ)助，剩余4.85億元用于電子消費券發(fā)放，同時，商家匹配優(yōu)惠額度11.8億元左右，預(yù)計消費券實際總額將達(dá)16.8億元。3月27日起，杭州將向全市發(fā)放16.8億元消費券的消息引發(fā)關(guān)注。
南都記者關(guān)注到，在杭州之前，已有多個地區(qū)向市民發(fā)放消費券，南京、寧波，濟(jì)南等城市都有相關(guān)舉措。
也有專家表示，多地發(fā)放消費券時，往往是通過與單一支付平臺合作的方式進(jìn)行，此舉或違反反壟斷法，涉嫌行政壟斷。在發(fā)放消費券的同時，既要考慮消費者的便利性，也要考慮商戶的自主選擇權(quán)，更要保護(hù)平臺間的公平競爭。
杭州發(fā)16.8億紅包，人均約可領(lǐng)162元
據(jù)“杭州發(fā)布“微信公眾號消息，3月26日，杭州宣布面向全體在杭人員發(fā)放消費券，其中，1500萬元將用于困難群眾的消費補(bǔ)助，4.85億元以電子消費券形式發(fā)放，預(yù)計商家匹配優(yōu)惠額度為11.8億元，消費券總額將達(dá)到16.8億元。
官方信息顯示，此次消費券通過單一支付平臺分兩期發(fā)放，第一期在3月27日上午8時開始申領(lǐng)，每人限領(lǐng)一次，卡包有效期為7天，每個卡包內(nèi)含5張10元通用消費券，消費滿40元政府補(bǔ)貼10元。
第二期將在4月3日開始申領(lǐng)，屆時，每個卡包總價值將大幅提高，具體額度、使用規(guī)則和范圍將會提前公布。
南都記者關(guān)注到，截至2019年末，杭州常住人口達(dá)到1036萬人，成為全國第十七座人口超1000萬人的特大城市。以此計算，每位在杭人員可領(lǐng)到162元左右的紅包。
這并非杭州首次嘗試以“消費券“的形式刺激消費。2009年，杭州先后發(fā)放三批次共計9.1億元消費券，并通過“旅游消費券”在短期內(nèi)刺激了“政府支出5元，拉動旅游消費289元”的高端消費。
此次發(fā)放消費券之前，杭州還針對疫情期間困難的普通企業(yè)員工發(fā)放了一批“租房補(bǔ)貼”。官方信息顯示，截至3月16日，累計51.7萬企業(yè)員工獲得了每人500元的租房補(bǔ)貼，線上兌付總額達(dá)到2.58億元。
南京、寧波，濟(jì)南等城市有類似舉措
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受到明顯沖擊。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份至2月份，社會消費品零售總額同比下降20.5%。其中，商品零售下降17.6%。
而在杭州之前，已有多個地區(qū)向市民發(fā)放消費券，以期發(fā)揮消費券“催化劑”的作用，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
濟(jì)南市這一舉措走在全國前列，3月2日，濟(jì)南宣布將推出2000萬元文旅消費券，以拉動文旅消費。
浙江緊隨其后，3月12日，浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長楊建武表示，浙江將推出總價達(dá)10億元的文旅消費券和1億元的文旅消費大紅包。此外，浙江省寧波市文廣旅游局表示，將出1億元的文化和旅游惠民消費券，在指定景區(qū)、酒店、影劇院等場所享受優(yōu)惠。
3月13日，南京市政府也決定面向市民和困難群體發(fā)放總額3.18億元，主要包括餐飲消費券、體育消費券、圖書消費券、鄉(xiāng)村旅游消費券、信息消費券、困難群眾消費券、工會會員消費券等7大類。
近日，廣西也宣布推出“壯美廣西·三月三暖心生活節(jié)” ，稱全區(qū)各級財政籌將措超億元發(fā)放消費券。
與單一支付平臺合作或涉行政壟斷
值得一提的是，多地發(fā)放消費券時，往往是通過與單一支付平臺合作的方式進(jìn)行，也有專家表示此舉或違反反壟斷法，涉嫌行政壟斷。
“政府為了刺激經(jīng)濟(jì)而發(fā)放的消費券可以通過多個互聯(lián)網(wǎng)平臺來落實，無需通過單一平臺來實現(xiàn)?！蓖瑵?jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭告訴南都認(rèn)為，雖然不同互聯(lián)網(wǎng)平臺在便利性、用戶覆蓋面上會有差異，但這些都可以由消費者或參與促銷活動的商家自行選擇，以保障互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的有效競爭。
2019年8月8日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其核心思想就是“著力營造公平競爭市場環(huán)境”。
我國《反壟斷法》第三十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品?！?/span>
因此，劉旭認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，如果相關(guān)部門沒有事先對消費券發(fā)放進(jìn)行過公開招投標(biāo)，或者沒有通過招投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，指定消費者通過特定企業(yè)獲取消費券就可能涉嫌濫用行政權(quán)力限制競爭，違反《反壟斷法》第三十二條規(guī)定。
地方政府發(fā)放消費券時，如何才能讓互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)公平競爭？
劉旭認(rèn)為，地方政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商平臺發(fā)放消費券時可以選擇通過多個企業(yè)的渠道來實現(xiàn)。例如，除了阿里巴巴系企業(yè)，還可以通過騰訊系企業(yè)、攜程系等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來發(fā)放，也可以通過電信運營商的分銷渠道、手機(jī)制造商的第三方支付渠道與電商平臺、石化企業(yè)的分銷渠道。
談及消費者領(lǐng)取消費券的渠道，劉旭稱，由于國內(nèi)手機(jī)號都已經(jīng)實現(xiàn)實名認(rèn)證，消費者可以在各類平臺通過輸入身份證號或者手機(jī)號加驗證碼的方式領(lǐng)取消費券。此外，參與促銷活動的商家也可以根據(jù)不同渠道和平臺的支持力度來自由選擇參加哪些渠道和平臺的促銷活動。
劉旭呼吁，在發(fā)放消費券的同時，既要考慮消費者的便利性，也要考慮商戶的自主選擇權(quán)，更要保護(hù)平臺間的公平競爭。
來源：人民網(wǎng)
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編輯：楊文博