2020-10-26 11:03:28 來源：光明網(wǎng)
本期學(xué)術(shù)主持：國務(wù)院研究室原主任、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院／社會學(xué)院院長 魏禮群
主持人語
回眸“十三五”，我國社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)持續(xù)完善，全民共建共治共享的社會治理制度逐步形成，社會治理能力和治理水平不斷提升。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是黨的十九屆四中全會提出要著力建設(shè)和完善的重要制度之一。只有深刻領(lǐng)會這一制度的重大意義、基本要求和重點任務(wù)，才能進一步加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
共建共治共享，內(nèi)涵豐富、意義深刻?！肮步ā本褪且獔猿秩嗣裰黧w地位，依靠全體人民共建發(fā)展成果。加強和創(chuàng)新社會治理，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量?！肮仓巍本褪且獔猿忠揽咳嗣袢罕娭卫韲液蜕鐣?，優(yōu)化社會治理多元主體格局，支持人民群眾通過多種方式有效參與社會治理，把人民當(dāng)家做主落到實處?！肮蚕怼本褪且獔猿肿屓w人民共享發(fā)展和治理成果，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，朝著共同富裕目標(biāo)不斷邁進。共建共治共享，三者相互交融、相互促進。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，共建要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，共治要以體制創(chuàng)新為關(guān)鍵，共享要以公平正義為保障。
當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，“十四五”時期需從多個方面、多個角度發(fā)力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要更深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時代推進社會治理現(xiàn)代化系列重要論述，深入總結(jié)黨的十八大以來社會治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新性實踐進展和經(jīng)驗，全面把握我國社會治理現(xiàn)代化未來戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實現(xiàn)路徑，開創(chuàng)共建共治共享社會發(fā)展新局面。
本期，就“共建共治共享，社會治理如何開新局”組織三篇文章，盤點“十三五”時期社會治理成就，建言“十四五”時期社會治理發(fā)展。
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“十四五”時期社會治理：抓重點領(lǐng)域 強薄弱環(huán)節(jié)
作者：龔維斌(系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕社會和生態(tài)文明教研部主任；趙秋雁、尉建文，分別系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院黨總支書記兼副院長，教授）
習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r，立足國情、著眼長遠、把握大勢，強調(diào)“要完善共建共治共享的社會治理制度”，提出“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”?！笆奈濉睍r期，應(yīng)堅持人民至上，從多元共建、有效共治、社會共享三方面發(fā)力，力爭通過五年努力，在社會治理的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破性進展，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
鑄牢人民至上理念，向美好生活砥礪前行。美好生活是人民至上理念和人的全面發(fā)展思想的集中體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，既要繼續(xù)抓好培育和踐行社會主義核心價值觀這一重要工作，又要加大美好生活塑造力度，大力開展美好生活教育，完善共建共治共享的社會治理制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢根植人民、依靠人民、造福人民的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，引導(dǎo)廣大人民群眾為美好生活共同奮斗，不斷推動社會文明進步。
提升黨建引領(lǐng)力和基層治理力，凝聚社會多元共建強大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名社區(qū)工作者戰(zhàn)斗在約65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線，發(fā)揮了重要作用。然而，也要看到，提升社區(qū)工作者的規(guī)模和質(zhì)量刻不容緩?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)堅持黨對社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨建工作質(zhì)量，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)，全面強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，推進基層治理制度重大改革，推動社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和社區(qū)工作者發(fā)展，特別是要建立健全中國特色社區(qū)工作者制度，以充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)。
提高風(fēng)險防控力和績效評估力，大幅提升社會治理有效共治水平。高風(fēng)險是現(xiàn)代社會的典型特征之一，人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用成為防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險的利器?！笆奈濉睍r期，應(yīng)繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾；要堅決貫徹總體國家安全觀，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”、開展“凈網(wǎng)行動”、做好生物安全防控，有效預(yù)防和化解社會矛盾，提升應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的能力，增強社會治理的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、高效性。應(yīng)以開展社會治理現(xiàn)代化建設(shè)評估為抓手，既抓問題導(dǎo)向，更抓績效評估，努力把握發(fā)展規(guī)律，探索具有中國特色和反映時代特征的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)新模式，激發(fā)社會治理整體效能，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
增進城鄉(xiāng)融合力和人民幸福感，深度打造社會共享新格局。新中國成立70余年來，我國人民生活持續(xù)改善。2019年全國居民人均可支配收入比2013年名義增長67.8%，人均消費支出比2013年名義增長63.1%，恩格爾系數(shù)連續(xù)8年下降?！笆奈濉睍r期，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還將發(fā)生深刻變化。針對調(diào)查中反映的“十三五”期間城鎮(zhèn)居民社會治理總體評價有待提高，對生活滿意度和未來發(fā)展預(yù)期有待加強，社會治理中共建共享不足等問題，要密切關(guān)注、積極應(yīng)對，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時，以市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，積極探索城鄉(xiāng)融合、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，全面增強城市發(fā)展韌性?！笆奈濉睍r期，既要抓民生建設(shè)，更要贏得民心。應(yīng)堅持以穩(wěn)就業(yè)、保民生為優(yōu)先目標(biāo)，著力促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，在實踐中縮小財富占有和收入分配方面的差距；加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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重點發(fā)力 創(chuàng)新基層社會治理制度
作者：陳鵬（系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院院長助理、副教授）
“十三五”以來，我國基層社會治理取得重要進展，基層社會治理體系不斷完善，基層社會治理格局不斷健全，基層社會治理體制日漸成型，基層社會治理水平明顯提高，整個社會長期保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強?！笆奈濉睍r期，健全共建共治共享的基層社會治理制度，應(yīng)在以下方面加以著力。
堅持以人民為中心的基層社會治理理念。加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須始終堅持以人民為中心。這是經(jīng)過長期實踐探索形成的一條寶貴的社會治理經(jīng)驗。在新發(fā)展階段，堅持以人民為中心，具有更加豐富的內(nèi)涵和意義：一是聚焦人民需求。全面建成小康社會后，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更加凸顯，這就要求基層社會治理實現(xiàn)從“問題本位”向“需求本位”、從“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。二是注重人民參與。通過搭建多樣化、多層次、多維度的參與平臺和載體，完善健全人民多元參與機制和參與渠道，切實提高人民參與各類社會事務(wù)的質(zhì)量和水平。三是凝聚人民智慧。社會治理面臨的形勢越是復(fù)雜多變，越是需要緊緊依靠人民群眾，充分汲取人民群眾在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗和智慧。四是體現(xiàn)人民幸福。人民幸福是檢驗基層社會治理成效的試金石，應(yīng)不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)共享型社會。
構(gòu)建適應(yīng)流動性的基層社會治理體系。隨著各種人流、物流、信息流、資金流快速流動，整個社會治理面臨的風(fēng)險也更為復(fù)雜多變，加快構(gòu)建適應(yīng)巨型社會流動需求的基層社會治理體系成為迫切需要。一是重構(gòu)基層社會治理單元體系。應(yīng)堅持單位治理與社區(qū)治理有機結(jié)合，積極構(gòu)建面向職業(yè)群體和其他群體的基層社會治理創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化基層社會治理體制機制。完善健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。三是全面健全基層應(yīng)急治理體系。以此次新冠肺炎疫情防控為契機，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，健全基層公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系，切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
深化“三治融合”的基層社會治理模式。“十四五”時期，應(yīng)進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。一是提升基層自治。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用，注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的自治意識和自治能力，深入推進居民自治與業(yè)主自治，完善和健全基層群眾自治法人治理結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民真正實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)。鼓勵和尊重基層自治中的“試錯”探索，建立健全有效的糾錯機制，不斷增強基層自治的韌性和自主性。二是強化基層法治。尊崇法治思維和法治方式，加強基層自治的立法供給，注重總結(jié)和提煉基層自治的實踐經(jīng)驗，并將其及時轉(zhuǎn)化為政策和法律。三是夯實基層德治。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀滋養(yǎng)人心，成風(fēng)化人，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。特別應(yīng)注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。在現(xiàn)代科技支撐下，健全“三治融合”的基層社會治理模式，最大程度凝聚基層社會合力，全面提升基層社會治理效能。
打造更具活力的基層社會治理共同體。從基層社會來看，主要有四個著力點：一是培育社會資本。良好的社區(qū)社會資本，有助于破解基層社會治理中的諸多治理困境。特別是新建商品房小區(qū)，有效培育和提升社區(qū)社會資本的存量和質(zhì)量，是實現(xiàn)社區(qū)從原子化的“陌生人社會”向守望相助、休戚與共的“熟人社會”轉(zhuǎn)變的重要支撐。二是發(fā)展社會組織。積極倡導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)精神，大力發(fā)展豐富多樣的社區(qū)社會組織，使之成為激發(fā)基層社會治理活力的結(jié)構(gòu)性因子。三是涵養(yǎng)社會心態(tài)。加強社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)，注重發(fā)揮個案、小組、社區(qū)等專業(yè)作用，培育和涵養(yǎng)居民積極健康的社會心態(tài)。四是增進社會認(rèn)同。加強社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)居民共通的情感和友愛，促進居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強和提升社區(qū)凝聚力。
“從有到優(yōu)”健全民生保障制度
作者：李志明(系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕社會和生態(tài)文明教研部教授）
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、共建共治共享的基本理念，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全面建成小康社會勝利在望。
總的來看，“十三五”時期我國各項民生保障事業(yè)進展順利、成就巨大，“十三五”規(guī)劃中有關(guān)民生福祉的七項目標(biāo)任務(wù)即將完成：一是2019年全國居民人均可支配收入達30733元、比2015年增長39.9%，年均增長8.76%，超過“十三五”規(guī)劃預(yù)期的6.5%的年均增速。二是2019年勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年，接近“十三五”規(guī)劃設(shè)定的到2020年達到10.8年的約束性目標(biāo)。三是2016年-2019年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達5378萬人，已經(jīng)提前完成2016年-2020年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)超過5000萬人的既定預(yù)期性目標(biāo)。四是2016年-2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的約束性目標(biāo)任務(wù)可以如期實現(xiàn)。五是2019年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為96754萬人，參保率超過90%，提前實現(xiàn)到2020年將基本養(yǎng)老保險參保率提升至90%的預(yù)期性目標(biāo)。六是2016年-2019年全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工累計2157萬套，基本可以確保實現(xiàn)到2020年累計改造2000萬套的約束性指標(biāo)。七是2019年我國居民人均預(yù)期壽命達到77.3歲，比2015年的76.34歲提高將近1歲，接近完成到2020年相比2015年提高1歲的預(yù)期性目標(biāo)。
“十四五”時期，我國民生保障制度建設(shè)應(yīng)在以有補缺、實現(xiàn)缺項漏項“從無到有”的同時，著力追求高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)總體“從有到優(yōu)”。
進一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制?！笆奈濉睍r期，應(yīng)充分發(fā)揮民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性，不斷完善就業(yè)制度，用城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量取代國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。在促進更充分就業(yè)方面，以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善作為宏觀調(diào)控制度體系主要手段的就業(yè)優(yōu)先政策；完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯全周期、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制以及就業(yè)援助制度，做好重點群體就業(yè)支持，實行就業(yè)困難人員托底幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本面、兜住就業(yè)安全網(wǎng)。在促進更高質(zhì)量就業(yè)方面，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，更加重視營造公平就業(yè)制度環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
進一步構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。“十四五”時期，應(yīng)以促進公平和提高質(zhì)量為發(fā)展主題，圍繞加快推進教育現(xiàn)代化這一主線，聚焦教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、緊迫性問題和人民群眾關(guān)心的問題，深化重點領(lǐng)域教育綜合改革，著力補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為推動高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。在促進教育公平方面，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，繼續(xù)加大財政經(jīng)費傾斜力度，著力補齊欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展短板；以農(nóng)村為重點推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快高中階段教育普及攻堅，保障進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體受教育權(quán)利。在提升教育質(zhì)量方面，以學(xué)校硬件條件改善和軟實力提升為抓手，積極推進優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，抓住信息化建設(shè)和教師隊伍建設(shè)兩個關(guān)鍵點，探索信息技術(shù)環(huán)境下的新型教學(xué)模式，通過教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。
進一步完善覆蓋全民的社會保障體系?！笆奈濉睍r期，一方面，應(yīng)緊緊圍繞促進公平性和增強可持續(xù)性兩個目標(biāo)，在繼續(xù)擴大制度覆蓋范圍的同時，通過新建部分制度擴大風(fēng)險保障范圍；另一方面，通過深化社會保障改革、優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計，進一步增強社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性。重點任務(wù)包括：加快建立統(tǒng)一的社會性長期護理保險制度，有效化解老年失能照護風(fēng)險；加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等養(yǎng)老保險綜合改革，堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；在促進實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，持續(xù)優(yōu)化保障性住房制度體系。
進一步強化提高人民健康水平的制度保障?！笆奈濉睍r期，應(yīng)緊緊圍繞提高人民健康水平，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力強化制度建設(shè)、提升保障水平。重點任務(wù)包括：針對從胎兒到生命終點的生命全周期不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定優(yōu)先領(lǐng)域，強化干預(yù)，提供全程健康服務(wù)和健康保障；深入推進健康中國建設(shè)，促進國民健康政策體系覆蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等健康全過程，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同改革、整體推進，通過釋放醫(yī)改紅利，有效解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；堅持以基層為重點、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，打造中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式；加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系；以推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)心養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供公平而有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
《光明日報》（ 2020年10月26日 16版）
編輯：海洋