2020-11-20 18:45:34 來源：中國周刊 作者：梅磊 郭向東
今年來，河北省石家莊市公安局橋西區(qū)分局新石派出所深入學習貫徹省廳、市局關于加強新時代公安派出所工作的一系列指示要求，按照分局黨委的統(tǒng)一部署，學習借鑒所站融合先行試點的成功經(jīng)驗，結(jié)合特殊的地理環(huán)境（東臨繁華石家莊高鐵站，內(nèi)有號稱“小香港”的西三教舊村，同時又有廣平、新石、鐵路宿舍等老舊小區(qū)），特殊的人口結(jié)構（流動人口多、外來人口多），特殊的行業(yè)場所（小歌廳、小足療按摩、小旅店和小棋牌室等多家），堅持“向科技要警力、要戰(zhàn)斗力”的工作思路，做到全方位服務質(zhì)、零死角防范、全方位打擊，以所站融合為抓手，大力推進“所站一體化”和“一室兩隊”建設，以精細化管理提升服務群眾滿意度，以打造過硬隊伍，形成尖刀拳頭，守護一方百姓平安。
一、要順應時代大勢，科學推進所站既融又合
2011年7月，綜合警務服務站正式成立。新石派出所下設的西三教、花卉兩個警務站，一直踐行“零距離打擊犯罪，近距離服務群眾”的宗旨，街面犯罪大幅下降，群眾的安全感幸福感大幅提升，得到了上級領導的肯定和群眾的認可。但隨著時代發(fā)展的新環(huán)境和人民群眾對公安工作的新要求，現(xiàn)行的警務工作模式出現(xiàn)了三個不相適應：與當前形勢發(fā)展不相適應，與基層公安實際工作不相適應，與民警和隊伍持續(xù)發(fā)展不相適應。為了破解當前所、站工作模式不暢難題，解決原來所站分工又分家，協(xié)同聯(lián)動少，推諉扯皮多等諸多弊端，我們從思想上融合切入，從機制上整合上深抓，從工作配合上推進，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一盤棋，不分你我，科學推進所站融合一體化，在現(xiàn)有人力物力基礎上全面提升警務辦理和服務群眾水平。
(一)是思想意識要融合。所站一體化面臨的關鍵問題，就是民警在思想上還認為派出所和警務站是兩個單位，存在著“你所、我站”的思想認識。警務站覺得自己是獨立的實戰(zhàn)單位，派出所夠不著、抓不著、管不著的模糊認識。同時，派出所也存在著對警務站“所外”人員，就是“二傳手”、免費“出租車”等偏見問題。派出所民警感到所里“白加黑、５+２”的工作模式，常常擔負大型任務沒有休息時間，手頭案件處理不完，社區(qū)工作無法分身，警務站值班一天歇三天悠閑自在等攀比心理，工作積極性受到很大沖擊，導致所站脫節(jié)兩張皮、警力浪費，久而久之，站上的民警已經(jīng)習慣了“四班三運轉(zhuǎn)”的工作模式。所站融合實質(zhì)就是融合盤活警力,說到底就是融合警務站的警力，打破了他們以往的工作、生活節(jié)奏，因此有些民警就有了抵觸情緒。我們從組織上入手統(tǒng)一思想，利用黨員支部大會、支部會和黨小組會，層層發(fā)動，逐步統(tǒng)一，把思想認識集中統(tǒng)一到派出所這個大家庭上來，形成“所站一家”的共識；從生活小事做起，對孩子考學就學、老人看病住院、子女就業(yè)等民警家里的事當公家的事辦，從組織活動入手，組織民警黨員宣誓、重溫入警誓詞、反思為所里做了哪些貢獻，逐步把“你們所、我們站”的模糊認識，變成 “咱們所、咱們站”的思想共識。
(二)是工作運行要融合。新石派出所（包括警務站民警）除內(nèi)勤、戶政民警外，其他所有民警全部融合到派出所整體，在建設“一室兩隊”，即綜合室、社區(qū)隊、治安隊的基礎上，基礎副所長和治安副所長負責兩隊業(yè)務工作的開展。設立４個班次，每個班３名民警、６名輔警，每日由一個班次擔負主班。每個班次３名民警由（１名治安警、２名社區(qū)警組成，確保每個班次治安案件各班次辦理），站上回來的民警，根據(jù)個人意愿、工作能力和性格特點，分別編入社區(qū)隊和治安隊，擴充兩隊實力，同時，做到“人人都有責任田，個個都是辦案手”，我們沒有專職警務站民警，取而代之的是“警務站崗位”。其余民警組建治安專班組，專門處理積案、難案，提高破案率。
(三)是工作機制要融合。結(jié)合實際研究制定具體規(guī)范流程，細化工作分工，明確工作職責和標準。先后制定了《新石派出所民警工作職責》，讓每名民警知道自己該干什么、干到什么標準，心中有數(shù)，做有標準；研究制定《新石派出所日常工作內(nèi)務管理規(guī)范》，使警務站民警住有床鋪，工作有辦公桌，切實有到所里“回家”的感覺，對環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)務衛(wèi)生、個人衛(wèi)生明確標準，每日由值班領導檢查通報；制定《“一室兩隊”工作細則》，將各項工作和崗位職責明確細化，建章立制，做到規(guī)范有流程、標準要求，又有監(jiān)督考核、獎懲措施；在工作待遇上、食宿上、考核上，統(tǒng)一標準，嚴格考核，即：同工同酬同考。每日統(tǒng)計每名民警當天的工作成績單，當天統(tǒng)計，當天亮曬，每個月都對每個人的績效成績拉單子大排名，多勞多得，改變之前忙的暈頭轉(zhuǎn)向，閑的無所事事的現(xiàn)象，形成所站工作一起干，人人爭當先進手，充分調(diào)動了民警工作的積極性主動性。
二、要信息化建設先行，以“一室兩隊”完全融合
以“一室兩隊”建設為牽引，緊緊圍繞向科技要警力的目標要求，堅持信息化建設引領“一室兩隊”建設質(zhì)量層次，努力擺脫傳統(tǒng)派出所工作弊端，打造新時代派出所工作模式，提升警務機制效能，深入推進派出所“一室兩隊”建設。
(一)是做精綜合指揮室，建設信息化派出所“內(nèi)核大腦”。打造“一網(wǎng)轄區(qū)”，在基礎設施陳舊緊張的情況下，專門設立綜合指揮室，投入５萬元，購買配備了計算機顯示器等基礎設備，集警情研判、綜合指揮、警務處置、視頻追蹤等功能一體化綜合指揮室，轄區(qū)所有路段、社區(qū)、企事業(yè)單位網(wǎng)上一覽無余。合理設置警組。我所綜合指揮室設有指揮調(diào)度組、合成作戰(zhàn)組、綜合內(nèi)勤組、案件監(jiān)管組４個小組。其中指揮調(diào)度組由代班領導組成；合成作戰(zhàn)組由治安副所長帶領４名警輔人員組成；綜合內(nèi)勤組由２名內(nèi)勤民警帶領３名警輔人員組成，案件監(jiān)管組由所里法制員組成。強化聯(lián)合聯(lián)動。綜合指揮室各組之間既有分工又有合作，指揮、情報、處置同步開展，聯(lián)合作戰(zhàn)，做到警情出現(xiàn)在哪里，一體化、可視化的保障就跟進到哪里，為警務任務處置提供堅實信息保障，做到精確打擊、快速處置。
(二)是推進智慧型社區(qū)建設，提升社區(qū)隊建設層次。按照“做大做強警務區(qū)建設，讓警務區(qū)成為派出所的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘”的理念，新石派出所的８個警務區(qū)實行警長負責制和網(wǎng)格化管理，讓警務區(qū)成為“小派出所”。推進智慧社區(qū)建設，目前，天下玉苑、格調(diào)春天等１０個小區(qū)已初步形成智慧型社區(qū)建設標準，從小區(qū)大門的人臉識別到地下停車場的自動報警，只要進入小區(qū)，無處不在信息管理之中；實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)警務區(qū)人口、小區(qū)、單位和治安狀況等實際情況，每個警務區(qū)配備１－２名民警和２－３名警輔，達到派出所警力的４８.６%。社區(qū)警務隊由基礎副所長負責，每名社區(qū)民警都有自己的“責任田”，職責明確到人，結(jié)合“一標三實”應用系統(tǒng)，實時掌握轄區(qū)各種底數(shù)，實現(xiàn)精準管控；群防群治信息化。充分發(fā)揮社區(qū)民警擔任社區(qū)副書記的優(yōu)勢，各警務區(qū)民警聯(lián)動各社區(qū)、單位保安力量行政村治保會力量和社區(qū)志愿者、治安積極分子和樓院長等社會力量，建立微信群，設立信息治安組，協(xié)助民警及時發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題，把矛盾糾紛化解在初始階段，實現(xiàn)警民聯(lián)合治理。
(三)是做強打擊辦案隊，提升執(zhí)法辦案能力。針對轄區(qū)內(nèi)電動車手機被盜多、特別是小按摩店、小歌廳、小棋牌室多且在村里隱蔽性強的實際情況，在充實４個班次的基礎上，把其他９名精干民警組建專業(yè)的執(zhí)法辦案隊，分為三個打擊小組，主要負責盜搶騙、黃賭毒和涉黑涉惡等復雜案件的偵辦。充分利用綜合指揮和情報功能，對設置在村里的按摩室、居民樓內(nèi)的棋牌室進行摸排，做到主動出擊、精準打擊，對高發(fā)的西三教舊村的盜搶案件，集中研判，跟蹤處置、及時進行布控抓捕，提高案件偵破效率，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，有效維護轄區(qū)的社會治安穩(wěn)定和群眾的生命財產(chǎn)安全。
三、最大限度發(fā)揮警力，所站整體效能得到提升
(一)是警力不浪費。警務站承擔的“七大職能”，沒有因為“所站一體化”被消減弱化，反而由于所內(nèi)全員輪流上站值守，激發(fā)了新的活力。所內(nèi)警力得到擴充加強，工作擺布科學有序。實踐證明，由于所站融合，信息化建設大力推進，轄區(qū)內(nèi)做到巡邏防控精準，轄區(qū)發(fā)案同比下降1０.6%；治安警增多，破案率提高，特別是侵財案件破案同比增加26%，辦案質(zhì)量明顯提升。
(二)是突發(fā)事件處置能力得到提升。以新石派出所為例，原先所內(nèi)只有17個民警，14名民警在站上，所內(nèi)民警值班期間的案件處理時間都特別緊張，沒有精力投入到社區(qū)基礎、巡邏防控、案件偵破當中。融合后我們31名民警全部在崗在位，對于各類勤務和突發(fā)事件的處置，確實做到快速準確，警力充足。
(三)是業(yè)務素養(yǎng)得到提升。警務站的民警長期處于樹形象、怕投訴，被動、壓抑、應付的狀態(tài)，不僅公安業(yè)務逐漸荒廢，甚至負面情緒沒出口，導致身心不健康。融合后，警務站民警進入社區(qū)隊和治安隊，逐步學會了管理服務、偵查破案、執(zhí)法辦案，真正當了一次警察，找到了自我存在感和價值感，青春煥發(fā)，積極向上。所站融合以來，新石派出所共抓獲盜竊違法犯罪嫌疑人14名，均系原警務站民警所為。
(四)是人民群眾安全感得到提升。所站融合后，警力更加充裕，民警有時間、有精力去做各項工作。比如，原先盜竊案件只做登記，現(xiàn)在可以進行調(diào)取監(jiān)控、走訪排查等偵查工作；原先隱藏在小區(qū)里的小場所隨著社區(qū)民警下社區(qū)更勤更多，逐漸露出水面了；社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛也有足夠的警力足夠的時間化解了，人民群眾的安全感幸福得到大幅度提升。
編輯：海洋