2022-12-01 17:29:26 作者：王雪銘 陸松

徐州高鐵樞紐

徐州都市圈是歷史自然形成的經(jīng)濟區(qū)域，域內(nèi)城市之間距離很近，方言及生活習(xí)俗相似，區(qū)域之間的社會交往、經(jīng)濟交流、文化往來和社會聯(lián)系非常密切。1986年淮海經(jīng)濟區(qū)在徐州市成立，在過去的三十多年里，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、交通運輸、金融、物價、物資、食品部門就組織起聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，拉開了區(qū)域聯(lián)合的帷幕，徐州都市圈也隨淮海經(jīng)濟區(qū)派生出來，并悄然乘勢崛起。

淮海筑夢 初露崢嶸

1980年7月，國務(wù)院頒布《推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》后，淮海地區(qū)城市從經(jīng)濟發(fā)展緩慢的狀態(tài)下逐漸覺醒，強烈意識到區(qū)域聯(lián)合協(xié)作才是共同發(fā)展之途。在歷史淵源和發(fā)展需求的推動下，1986年，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略討論會在北京召開。該研討會系著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠倡導(dǎo)，蘇魯豫皖4省有關(guān)部門負責(zé)同志、原國家經(jīng)委等多家部委有關(guān)負責(zé)人、4省14個地市的領(lǐng)導(dǎo)和國家經(jīng)濟界、理論界、新聞界專家學(xué)者共300余人參加會議。

1986年3月，淮海經(jīng)濟區(qū)首次市長專員會議在徐州召開，會議通過了《淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟開發(fā)聯(lián)合會章程》，正式宣告淮海經(jīng)濟區(qū)成立。同年5月，常設(shè)辦公機構(gòu)——淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)絡(luò)處在徐州正式設(shè)立并開始辦公運轉(zhuǎn)。2017年3月6日，全國人大江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁在國家層面盡快啟動實施淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作，探索建立跨省區(qū)域合作機制。 2017年6月，國務(wù)院批復(fù)徐州市為“淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”。

2018年11月7日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》 ，明確了空間開發(fā)重點和方向，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點”的總體格局，其中“三區(qū)”包括了淮海經(jīng)濟區(qū)，意味著淮海經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略；規(guī)劃指出了淮海經(jīng)濟區(qū)的確切范圍，包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市。規(guī)劃還提出：提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2017年6月16日，國務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃》，從中央層面正式確立了徐州市的國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位。

2018年12月，淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在徐州召開。會議商討確定新一輪區(qū)域合作重大問題、重點領(lǐng)域、重要任務(wù)，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。會上，徐州、淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊10個兄弟城市共同簽署了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》。

由此，各兄弟城市開始攜手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，加快城市交通互聯(lián)互通，加強城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，推動生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，共同促進社會事業(yè)共建、共享，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

黨的二十大報告提出：“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展被提上重要位置，而從淮海經(jīng)濟區(qū)派生出來的徐州都市圈也悄然發(fā)生了變化。

徐州是華東重要門戶城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、長江三角洲副中心城市、徐州都市圈核心城市，又是國際性新能源基地、國家綜合交通樞紐，是華東地區(qū)重要的經(jīng)濟、金融、商業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療中心和對外貿(mào)易中心 ，有“中國工程機械之都”和“世界硅都”的美譽。

徐州擁有得天獨厚的地理位置，從古至今一直都是交通要塞，素有“五省通衢”之稱。作為中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐蘭客運專線、商杭客運專線、連霍高速、京臺高速等重要交通線路在徐州都市圈內(nèi)縱橫交錯。

“邊緣城市”抱團

2003年，徐州都市圈成為三大都市圈之一，與南京都市圈、蘇錫常都市圈并列。相對于周邊的幾個都市圈，這片區(qū)域一直以來沒有受到太多的關(guān)注。近二十年過去了，徐州都市圈至今仍不為許多人所知曉。

徐州都市圈地跨四省，包括江蘇省的徐州、連云港、宿遷；山東省的棗莊、濟寧；安徽省的宿州、淮北以及河南省的商丘等八個地級市。從地理位置上來看，這些城市都處于蘇皖豫魯四省的交界處，在所屬省份內(nèi)，屬于地理位置較偏、離省會城市或經(jīng)濟中心城市較遠的位置。以公路距離為例，這些城市與省內(nèi)經(jīng)濟中心城市的平均距離為365公里，與省會城市的平均距離為267公里，屬于省內(nèi)核心城市的輻射外圍區(qū)域。

淮海經(jīng)濟區(qū)簡圖

徐州都市圈城市與本省省會、經(jīng)濟中心的距離

特別是徐州，無論與省會南京還是經(jīng)濟發(fā)展較好的蘇錫常距離都太遠，分別達到340多公里和500多公里。

遠離核心經(jīng)濟圈，“邊緣化”的地理位置，對這些城市的經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的制約。不過，其他七個城市距離徐州較近，基本都在200公里范圍內(nèi)，這些城市與徐州有天然的“裙帶”關(guān)系，相互之間來往更為密切，甚至在民眾心中，徐州就是他們的中心城市。

徐州都市圈涉及的四個省，江蘇的經(jīng)濟重心在蘇南和南京都市圈，山東的重心在膠東半島，河南則以鄭州為核心，安徽更是傾力打造合肥都市圈。徐州都市圈內(nèi)的城市都并非四省發(fā)展的增長極所在，這些城市很清楚，唯有攜手并進，才能共同改變現(xiàn)狀。

近幾年，這些狀況發(fā)生了一些變化。中國的城市化進入新階段，與過去單個大城市率先崛起不同，未來的區(qū)域發(fā)展都將以城市群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為主要形態(tài)，進而帶動經(jīng)濟總體效率；另外，中國華東沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型已初步完成，各種成本都在上升，而中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展正進一步升級。近幾年，國家針對淮海經(jīng)濟區(qū)和徐州都市圈的政策文件的相繼發(fā)布，加快了該區(qū)域的發(fā)展步伐。

2018年，國務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，其中涉及北部淮海經(jīng)濟區(qū)，范圍包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等市。規(guī)劃明確提出要著力提升徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用。這也是淮海經(jīng)濟區(qū)近四十年來首次被寫入國家級規(guī)劃之中。

而相對于龐大體量的淮海經(jīng)濟區(qū)，徐州都市圈內(nèi)城市之間的協(xié)同規(guī)劃和交通建設(shè)更具有可行性。徐州經(jīng)濟圈悄然變化，在這個區(qū)域內(nèi)，更需要一個經(jīng)濟實力足夠強勁的中心城市，帶動輻射周邊地區(qū)的發(fā)展。

徐州發(fā)展?jié)摿薮?/span>

徐州，對部分江蘇人來說都比較陌生，甚至偶爾被誤以為是山東的城市。其主要原因是徐州都市圈以及更大范圍的淮海經(jīng)濟區(qū)，長期以來沒有得到足夠的關(guān)注，相對發(fā)展速度慢了一些。根據(jù)相關(guān)研究報告顯示，徐州的GDP一直沒有超過蘇州的40%。

事實上，徐州近幾年的經(jīng)濟發(fā)展速度很快。2021年，徐州的GDP為8117億元，同比增長8.7%。按正常發(fā)展速度，徐州可望在2024年前后進入GDP萬億俱樂部。在全國范圍內(nèi)，徐州的GDP城市排名是第28位，排在徐州之后的城市有大連、溫州、沈陽、長春、太原、石家莊、蘭州、哈爾濱、南昌、昆明等眾多著名的二三線城市和省會城市。在淮海經(jīng)濟區(qū)20個地級市中，徐州是最有潛力發(fā)展成為大都市的城市。

2021年，徐州在都市圈內(nèi)的GDP首位度為28%，人口首位度為20%，是圈內(nèi)最高的；與長三角其他都市圈相比，低于上海、杭州和合肥，但略高于南京。

徐州都市圈城市首位度與長三角主要都市圈對比

徐州都市圈城市GDP及省內(nèi)排名

2012年以來，徐州努力打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、消費中心，打造全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地，加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)洼地崛起，引領(lǐng)徐州都市圈城市協(xié)同發(fā)展。

其中，在消費方面，徐州去年的社會消費品零售總額4038.02億元，比上年增長22.9%，總量居全省第三位，增量領(lǐng)跑全省。未來，徐州如果能夠加速崛起，對整片區(qū)域的發(fā)展，將起到提振作用。

徐州都市圈“后發(fā)優(yōu)勢”

2021年，在徐州都市圈，除了徐州和濟寧，其他城市的GDP都在5000億元以下。連云港、宿遷、棗莊、淮北等城市的經(jīng)濟，在各自省內(nèi)的排名都相對落后。這些城市的人均GDP普遍低于其所在省份的人均GDP，城市化率也處于所在省份城市化率水平之下。

由于距離徐州較近，這八個城市與徐州之間開始了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通提升。

宿遷在2021年底提出要融入徐州都市圈軌道網(wǎng)，研究建設(shè)軌道交通連接徐州S4號線觀音機場；2020年，山東棗莊宣布規(guī)劃徐州S1號線延伸到臺兒莊；安徽省宿州、淮北也在努力融入徐州都市圈。今年6月，徐州淮北結(jié)對合作交流會在徐州市召開。交流會上，雙方簽訂了包含推動徐州輕軌S4號線與淮北連通，共建徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（段園）等18個事項的合作協(xié)議。S4號線也將成為徐州和淮北、宿州一體化發(fā)展的紐帶；今年10月，菏澤市正式啟動了菏徐鐵路項目可研前期工作。

徐州都市圈八個核心城市中有七座是全國百強城市，綜合實力和發(fā)展空間都是不錯的，其中徐州全國排名第27、臨沂46、濟寧51、菏澤72、連云港77、宿遷79、商丘94（2021年排名）。不過，這些城市，城區(qū)人口達到300萬左右的只有臨沂和徐州，其他城市都在200萬以下，城市規(guī)模普遍偏?。豢h域經(jīng)濟實力偏弱，徐州都市圈有近40個縣和縣級市，但GDP超千億的縣市只有2座，分別是宿遷沭陽縣和徐州邳州市，其他較強的還有徐州沛縣805億、新沂692億、睢寧619億、濟寧鄒城824億、棗莊滕州753億，稱得上強縣的只有這7個。

此外，徐州都市圈高端崗位缺乏，高水平大學(xué)少，高質(zhì)量人才少，科研機構(gòu)少，金融產(chǎn)業(yè)弱，融資機會不多，高水平醫(yī)院略有不足。產(chǎn)業(yè)方面，還沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，最多有幾個產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，徐州都市圈要想真正一體化，就必須從產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建起一個能夠內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)共贏。

徐州都市圈的城市化水平有巨大的提升空間，相關(guān)城市之間的距離很近，城市之間的協(xié)同發(fā)展愿望強烈，加上本地區(qū)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、人口規(guī)模等很多都市圈缺少的優(yōu)勢和國家對徐州都市圈給予的政策支持，徐州都市圈有望迎來“后發(fā)優(yōu)勢”。

一體化定位 打造高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)

國家發(fā)改委已將淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃列入國家年度重點區(qū)域編制計劃。徐州為更好地發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，主動服務(wù)、帶動周邊城市，攜手編制《淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，在前期“1+4”合作的良好基礎(chǔ)上，深化落實科技創(chuàng)新共同體等6項協(xié)議，高水平推進徐州都市圈建設(shè)，推進淮海經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)洼地崛起。

該規(guī)劃明確：重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，堅持主核帶動、毗鄰先行，共建“1小時通勤圈”“一日生活圈”；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，共建區(qū)域大市場；推進社會事業(yè)共建共享，完善醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、旅游等銜接機制，共建幸福生活都市圈；深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，健全跨區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境保護聯(lián)動機制，共建美麗新淮海。

徐州都市圈城市人均GDP

徐州都市圈城市GDP及城市化率

建設(shè)徐州都市圈，符合國家將要素資源向城市群和中心城市加速集聚的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

近幾年，徐州引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)、徐州都市圈協(xié)同發(fā)展，城市地位越來越高、功能越來越強、影響力也越來越大。未來，徐州將以“打造區(qū)域中心”為引領(lǐng)，積極推動徐州都市圈建設(shè)，打造淮海經(jīng)濟區(qū)之核。

近日，國務(wù)院同意徐州市以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)《徐州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022~2030年）》，徐州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)將著力破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復(fù)典范，建設(shè)成為在全國范圍內(nèi)有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。

云龍湖日落晚霞

規(guī)劃藍圖徐徐擘畫，政策文件逐步到位，基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，這個長期“低調(diào)”的都市圈，正加快提升相互之間的緊密度、融合度，走出一條后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展的新路子。

一體化建設(shè) 提升區(qū)域發(fā)展能級

黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

我國區(qū)域經(jīng)濟布局已經(jīng)進入一個新的階段，與過去的大城市單個率先崛起不同，未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將以城市群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為主要形態(tài)，進而帶動經(jīng)濟總體發(fā)展。

在淮海經(jīng)濟區(qū)20個地市中，徐州是唯一有潛力發(fā)展為大都市的城市，徐州曾被評為全國最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?。在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的布局上，徐州被委以重任。江蘇省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，要提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。未來，徐州都市圈的現(xiàn)代化將加速，這對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。

打造中心城市，需要中心城市有一定的經(jīng)濟綜合實力，有足夠的城市發(fā)展能級。當前，徐州正加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟、商貿(mào)物流、科教文化和金融服務(wù)“四個中心”。通過一組數(shù)據(jù)我們可以看到，徐州都市圈的一體化建設(shè)已經(jīng)提升到一個新的能級。

消費能級大幅提升。徐州對周邊城市的輻射能力不斷增強，徐州全市商貿(mào)輻射半徑超150公里，中心商圈外地居民消費占比超30%。

交通樞紐地位加強。徐州建成鄭徐客運專線、徐宿淮鹽鐵路、連徐客運專線，高鐵運營里程繼續(xù)提升，并位居全國前列。高速公路基本形成“一環(huán)五射兩縱一聯(lián)”總體格局，總里程達464公里。徐州至宿州、淮北、棗莊城際公共交通相繼開通運行；至淮北、宿州蕭縣等城市的軌道交通已在規(guī)劃；接下來，高速鐵路2小時交通圈和城際鐵路1小時交通圈將逐步覆蓋淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市。

城市交通飛速發(fā)展。目前，徐州地鐵已通車運營1、2、3號線，總里程達64公里。按徐州市“十四五”規(guī)劃，到2025年，徐州軌道交通將達到93.7公里。徐州都市圈的軌道交通規(guī)劃也已經(jīng)提出，《徐州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》明確要修建8條軌道交通普線、6條市域線，總共14條線路，全長574.8公里。觀音機場是江蘇排名前三的機場，更是淮海地區(qū)最大的機場，目前，觀音機場二期已經(jīng)開始投入使用。當前，連接都市圈城市的現(xiàn)代化、立體化、便捷化綜合交通網(wǎng)基本形成。

醫(yī)療資源、醫(yī)療水平快速增長。徐州擁有三級甲等醫(yī)院12家，衛(wèi)生資源總量位居淮海經(jīng)濟區(qū)20個地級城市首位，醫(yī)院門診人數(shù)40%來自省外，“到徐州看病”已成周邊城市居民的普遍選擇。當前，徐州都市圈正著手搭建數(shù)字健康開放平臺，打造淮海經(jīng)濟區(qū)一體化數(shù)字醫(yī)療健康服務(wù)共同體。

文化教育影響力彰顯。徐州是科教文化名城、區(qū)域人才高地，擁有14所高校，高校數(shù)量居全國地級市前列，在淮海經(jīng)濟區(qū)城市中位居首位，其中，中國礦業(yè)大學(xué)是淮海經(jīng)濟區(qū)唯一的“雙一流”高校。為強化高校交流合作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，6月24日，淮海經(jīng)濟區(qū)高校技術(shù)成果對接會在江蘇淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成功舉行。

金融服務(wù)一體化推進。為實現(xiàn)淮海經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)跨區(qū)域共享，徐州市充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，與淮海經(jīng)濟區(qū)的十個城市一起推進住房公積金異地互貸、繳存互認、聯(lián)防聯(lián)查，共建公積金業(yè)務(wù)、服務(wù)、文化交融平臺，打造公積金行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板。此外，淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)中心已經(jīng)開始建設(shè)，該項目建筑面積約151萬平方米，計劃總投資約110億元。這里將成為集“金融服務(wù)、休閑商業(yè)、總部商務(wù)、高端人居”等功能于一體的全生態(tài)、全功能的綜合地標集群，成為具有一定影響力、引領(lǐng)帶動力和牽引力的區(qū)域金融服務(wù)高地，成為“淮海新中心、城市新地標”。

徐州市規(guī)劃2025年的主要目標是：城市GDP突破1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元；全力打造綜合實力更強、城市文化更具競爭力的區(qū)域中心，基本建成國際消費中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市、國家級服務(wù)經(jīng)濟中心、長三角北翼副中心城市。

互聯(lián)互通 強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同

2021年2月，連徐高鐵開通，這是徐州樞紐的第四條高速鐵路。圍繞打造“米”字型高鐵樞紐，徐州至阜陽方向段還在繼續(xù)延伸，到菏澤、棗莊的高鐵也都列入省級規(guī)劃。水路方面，10月8日，“打造淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通‘一帶一路’與長江經(jīng)濟帶內(nèi)外貿(mào)集拼集運鐵河海多式聯(lián)運示范工程”，入選交通運輸部第四批多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建項目。徐州港至濟寧已開通每周2至4航班的集裝箱航線，徐宿連航道在加快推進，這條水路打通之后，徐州將實現(xiàn)通江達海。

徐州城市軌道交通運營圖

為推進淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”，日前，徐州市印發(fā)《關(guān)于推進淮海經(jīng)濟區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)的實施方案》，緊扣社會保障、市場監(jiān)管、交通出行等八大領(lǐng)域，細化20條改革任務(wù)，新推出跨省“一網(wǎng)通辦”事項清單78項，進一步推進“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。

徐州正加快建設(shè)國際消費中心城市，擴展徐州商貿(mào)輻射半徑，提升區(qū)域商貿(mào)中心首位度，著力推動現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

徐州都市圈，正在提升各個城市與徐州的緊密度、融合度，努力走出一條區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新路子。

打造區(qū)域文旅高地

放眼國內(nèi)，文旅產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)歷快速變革，催動“資源為王”讓位于“產(chǎn)品為王”。徐州都市圈文旅資源豐富，核心城市徐州更是優(yōu)勢明顯，國家4A景點的數(shù)量較多，但真正的精品旅游項目發(fā)展還有些滯后，文旅改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

2022年，徐州圍繞都市圈全域旅游、智慧旅游、文化創(chuàng)新營銷，搭建產(chǎn)業(yè)交流交易服務(wù)平臺、發(fā)布年度旅游信息、宣傳各城市文化旅游形象，實現(xiàn)都市圈文化旅游產(chǎn)業(yè)供需之間直面交流互動、滿足旅游產(chǎn)業(yè)營銷需求，并為城鄉(xiāng)居民年度出行提供導(dǎo)向性服務(wù)。

在江蘇省文化和旅游廳公布的2022年省級重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和投資計劃中，徐州共有4項竣工項目和一項在建項目入選。除方特樂園等大型文旅項目外，豐縣鳳城民族文化風(fēng)情園項目、新沂市大運河國家文化公園窯灣核心展示園項目等一批具有地方特色的項目也頗受關(guān)注。

徐州都市圈計劃運用“兩漢文化”，唱響徐州文旅的“大風(fēng)歌”；借助民俗文化，高質(zhì)量運營回龍窩——快哉亭歷史文化街區(qū)，加快回龍窩二期、快哉亭公園運營提升，積極申報國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)；講好山水文化，整合云龍湖周邊資源，唱響云龍湖景區(qū)這個徐州文旅的超級IP；傳頌紅色文化，以“淮海戰(zhàn)役精神培訓(xùn)中心”為依托，打造成為國內(nèi)有重要影響力的紅色教育培訓(xùn)基地。

今年，徐州市將有27個重點文旅項目建成開業(yè)開園，推動旅游業(yè)逐漸成為徐州都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎?！缎熘菔小笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》明確指出，要集中力量抓好園博園、方特樂園等具有全局性和帶動性的重大文化旅游項目。把重大文化旅游項目建設(shè)作為貫穿徐州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線來抓，堅持遠期與近期結(jié)合、政府投入引導(dǎo)與市場主體運作相結(jié)合，龍頭型與配套型相銜接的原則。作為近年來徐州著力招引和重點打造的龍頭型、旗艦型文旅產(chǎn)業(yè)項目，徐州方特樂園項目建設(shè)一直備受關(guān)注。徐州方特樂園是由徐州市政府與方特集團共同投資打造的文化科技主題公園，分為“古韻神州”“探險森林”“印象華夏”“飛行基地”四大游樂區(qū)。徐州方特樂園建成后將成為全國第40座方特樂園，預(yù)計年接待游客將達300萬人次。

方特樂園、歐樂堡海洋極地世界、九頂山野生動物園等重大文旅項目可以輻射周邊多個地級市，帶動徐州市與周邊城市的文旅消費，進而獲得最大的效益和品牌影響力，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力和動力。

共建美麗幸福新淮海

一座城市的發(fā)展能級和內(nèi)涵，影響著市民群眾的幸福感。去年，徐州獲評“2021中國最具幸福感城市”，這是徐州市繼2017年、2019年、2020年后第四次獲此殊榮。在淮海人民心目中，徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，是當之無愧的幸福之城、宜居之城。

近些年，徐州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，藍天白云成為?？停嗌骄G水滿目蒼翠，不斷繪就幸福城市生態(tài)畫卷。生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀……

展望“十四五”，徐州將全面拓展區(qū)域中心城市的內(nèi)涵，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進社會事業(yè)共建共享，完善就業(yè)、醫(yī)療、社保、文旅等銜接機制，共建幸福生活都市圈。

徐州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖（2020-2035）

徐州正統(tǒng)籌區(qū)域資源要素，強化經(jīng)濟組織中樞、對外開放門戶、醫(yī)療教育中心及文化交流紐帶等區(qū)域中心職能，不斷做強中心城市功能，持續(xù)夯實淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市地位；進一步提升城市功能品質(zhì)，深化經(jīng)濟、社會、生態(tài)等城市內(nèi)涵，加快建設(shè)重大功能性項目，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施補短補軟，推進美麗宜居城市建設(shè)，加強城市文脈保護，創(chuàng)新城市管理方式；進一步深化區(qū)域協(xié)同合作，高水平推進徐州都市圈建設(shè)，堅持主核帶動、毗鄰先行，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，搭建多層次寬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作對接平臺，深化各項事業(yè)協(xié)同合作，共建美麗幸福新淮海。

如今的徐州都市圈，知名度、美譽度、影響力顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、自豪感持續(xù)增強，一個宜居宜業(yè)的“幸福圈”“富美圈”已然崛起！（作者陸松工作單位：安徽工商管理學(xué)院）

編輯：海洋