2021-04-14 14:34:19 來源：人民網(wǎng)
筑牢國家生物安全防線
中央國家安全委員會辦公室副主任 劉海星
生物安全法作為基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，是生物安全領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總體國家安全觀的重大成果。
這是一部高質(zhì)量的法律，填補了我國國家法律制度體系的空白，進一步夯實了國家生物安全體系的基礎(chǔ)。
今年4月15日，生物安全法正式實施，恰逢我國第六個全民國家安全教育日，充分凸顯本法的特殊重要性，也為法律實施提供了重要契機。
生物安全關(guān)乎人民健康福祉、國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展，是黨和國家的重大核心利益，是維護國家安全必爭必保的底線。
生物安全具有高度的不穩(wěn)定性不確定性。要講好用好這部法律，增強全民生物安全意識，筑牢國家生物安全防線。
要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則貫穿生物安全法實施全過程。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是生物安全法秉持的重大原則，明確寫入了法律總則；法律還設(shè)專章明確國家生物安全能力建設(shè)重點方向，鼓勵自主創(chuàng)新。當(dāng)前，生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的科技發(fā)展迅速，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了新課題。要通過實施生物安全法，將黨中央確定的統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則落到實處，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
要把防范化解生物安全風(fēng)險作為法律實施的主題主線。生物安全法堅持底線思維和問題導(dǎo)向，聚焦生物安全領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患，規(guī)定了11項重要制度，全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系，是迄今為止生物安全領(lǐng)域最全面、最有針對性的風(fēng)險防控政策工具箱。要增強憂患意識，把法律制度安排細(xì)化為防控風(fēng)險的扎實舉措，切實做好應(yīng)對生物安全各種風(fēng)險的準(zhǔn)備。
要在實踐中打好“總體戰(zhàn)”。生物安全涉及國家經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是國家治理體系和治理能力的綜合體現(xiàn)。要強化系統(tǒng)思維，以法律實施為重要抓手，凝聚各方面力量，補短板、強弱項，提升維護國家生物安全整體能力。
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
全國人大憲法和法律委員會副主任委員 叢 斌
生物安全法是國家安全領(lǐng)域的又一部重要法律。該法聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險，完善風(fēng)險防控體制機制，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動，對保障人民生命健康、維護國家安全、提升國家生物安全治理能力、完善生物安全法律體系具有重要價值。生物安全法重點突出了以下幾個方面：
一是完善體制機制，做好頂層設(shè)計。生物安全法明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)以及國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制的組成、職責(zé)和運行機制，壓實地方生物安全工作責(zé)任，要求建立省級生物安全工作協(xié)調(diào)機制，同時還規(guī)定基層群眾性自治組織的協(xié)助職責(zé)，筑牢筑實生物安全風(fēng)險防控屏障。
二是建立基本制度，強化安全保障。在生物安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，生物安全法全面總結(jié)生物安全風(fēng)險防控的經(jīng)驗做法，針對存在的短板弱項，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題，確立了11項基本制度，構(gòu)建起生物安全風(fēng)險防控的“四梁八柱”。
三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)良性互動。安全是發(fā)展的前提，生物安全法對各類與生物安全相關(guān)的主體和活動嚴(yán)格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩、強監(jiān)管，嚴(yán)防生物安全事件發(fā)生；同時，發(fā)展是安全的保障，制定生物安全事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新，通過發(fā)展提升國家安全實力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
四是堅持問題導(dǎo)向，防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。生物安全法系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域生物安全風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防控專項制度，分設(shè)專章對防控新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情、生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用安全、病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅等作出針對性規(guī)定。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！鄙锇踩婕胺秶鷱V、部門多。要把生物安全法的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要各方面共同努力。在生物安全法中，有些工作已經(jīng)明確主管部門，有些規(guī)定“有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工”具體負(fù)責(zé)，建議相關(guān)部門要主動作為，列明責(zé)任清單，加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，用好用足法律手段，確保各項規(guī)定落到實處，見到實效。
發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制作用
國家衛(wèi)生健康委員會副主任 曾益新
維護和塑造國家生物安全是黨中央賦予我委的光榮使命和重要職責(zé)。
首先，要充分認(rèn)識生物安全法實施的重大意義。生物安全法將黨中央關(guān)于生物安全的重大決策部署以法律形式轉(zhuǎn)化為國家意志，是國家生物安全體系建設(shè)的一個新的里程碑，為健全我國生物安全法律保障體系提供了基本遵循，為維護和塑造國家生物安全筑牢了法制基礎(chǔ)，為國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制更好地依法履職提供了法制保障，標(biāo)志著我國生物安全正式進入有法可依、依法治理的新時代。
其次，要及時組織開展生物安全普法宣傳工作。為推動國家生物安全宣傳教育工作深入開展，增強全民國家生物安全意識，提高維護國家生物安全能力，有力推動生物安全法及相關(guān)知識深入人心，我委充分發(fā)揮國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位作用，將生物安全法普法宣傳作為年度重點工作持續(xù)推進，組織協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位和專家，針對廣大人民群眾、國家機關(guān)和地方政府生物安全從業(yè)人員，采取線上、線下相結(jié)合的方式系統(tǒng)開展普法宣傳工作，共同維護國家生物安全。
為宣傳我國生物安全法制建設(shè)取得的成就，方便國際社會更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解我國的生物安全法律制度，推動下一步在國際上做好政策宣示和交流合作，我委組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，及時啟動生物安全法英文版編譯工作。
最后，要統(tǒng)籌推進相關(guān)配套法規(guī)制修訂工作。為不斷完善生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)，一方面，加快推進《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等衛(wèi)生健康領(lǐng)域配套法規(guī)修訂工作。另一方面，將完善生物安全法配套法規(guī)制修訂工作列入《協(xié)調(diào)機制2021年度工作要點》，統(tǒng)籌推進生物安全法規(guī)制度體系建設(shè)。
下一步，我委將繼續(xù)發(fā)揮好國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制第一牽頭單位作用，深入貫徹落實生物安全法，持續(xù)開展普法宣傳工作，依法加強國家生物安全體系和能力建設(shè)，為維護和塑造國家生物安全提供有力支撐。
做好生物安全法實施涉外交工作
外交部副部長 馬朝旭
生物安全法將于今年4月15日正式施行。這是我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化進程中的一件大事，充分表明黨中央維護國家生物安全的堅定決心，充分體現(xiàn)我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。
黨中央高度重視生物安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為我們在新形勢下做好生物安全工作提供了根本遵循。外交部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央決策部署，深入?yún)⑴c立法工作。全國人大常委會審議通過生物安全法后，外交部及時做出部署，確保相關(guān)工作與該法實施充分銜接。
圍繞應(yīng)對全球性重大新發(fā)突發(fā)傳染病、防范生物武器和生物恐怖主義現(xiàn)實威脅、規(guī)范并促進生物科技研究應(yīng)用、保護生物多樣性等關(guān)鍵議題，國際社會的思考和討論更趨深入。推進國際合作、加強多邊機制、完善國際規(guī)則是大勢所趨。
我國是全球生物安全領(lǐng)域的先行者。去年以來，我國率先取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，同時積極推進國際合作，提供疫苗等公共產(chǎn)品，以實際行動為維護全球生物安全作出重大貢獻，受到廣泛贊譽，人類命運共同體理念更加深入人心。當(dāng)前形勢下，實施好生物安全法需繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅定不移做好自己的事情，同時認(rèn)真履行國際義務(wù)，深入?yún)⑴c全球治理，積極開展國際合作，塑造有利的生物安全外部環(huán)境，確保國家生物安全戰(zhàn)略主動。
外交部將繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，做好生物安全法實施涉外交各項工作。
一是毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢外防輸入防線，同時推進疫情防控國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。
二是堅持底線思維，加強對國際生物安全形勢跟蹤研判和生物安全風(fēng)險防范。
三是積極推動完善生物安全全球治理。
四是加強同有關(guān)國家和地區(qū)的政策協(xié)調(diào)及務(wù)實交流，拓展生物領(lǐng)域互惠合作。
五是宣介生物安全法及我國生物安全政策立場主張和取得的成就，講好中國故事。
系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力
科學(xué)技術(shù)部副部長 相里斌
黨的十八大以來，科技部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持總體國家安全觀，將生物安全作為國家安全的重要組成部分，同時又將確保生物安全作為生物技術(shù)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
在生物安全法立法過程中，積極配合全國人大推進相關(guān)工作，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展生物安全法立法調(diào)研，形成《生物安全立法調(diào)研報告》；選派專人參加生物安全法起草工作專班；結(jié)合職能定位，認(rèn)真研究提出了17條法律條文建議；多次對生物安全法草案等認(rèn)真研提意見。下一步，科技部將做好生物安全法的貫徹落實工作。
一是強化人類遺傳資源管理。按照生物安全法的要求，加強對我國人類遺傳資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的管理，加快推動《人類遺傳資源管理實施細(xì)則》的制定和配套文件出臺，完善人類遺傳資源監(jiān)督管理機制，加強地方支撐能力建設(shè)和信息管理平臺建設(shè)，探索分級分類管理，由集中審批模式向加強監(jiān)管和“放管服”等方向轉(zhuǎn)變。
二是加強生物技術(shù)研究開發(fā)活動管理。為應(yīng)對生物技術(shù)研究開發(fā)活動的安全風(fēng)險，科技部和司法部起草了《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（草案）》，目前已報送國務(wù)院。審議通過后，科技部將按職責(zé)組織編制其配套實施細(xì)則，制定生物技術(shù)研究開發(fā)活動風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)及名錄，依法加強對生物技術(shù)研究開發(fā)活動的安全管理。
三是加強高等級病原微生物實驗室建設(shè)審查，推動生物安全基地平臺建設(shè)。目前，科技部已完成了3個生物安全四級實驗室、88個生物安全三級實驗室的建設(shè)審查工作。
四是加強科技攻關(guān)，強化生物安全能力建設(shè)。結(jié)合“十四五”國家重點研發(fā)計劃“病原學(xué)與防疫技術(shù)體系研究”等重點專項以及“新發(fā)突發(fā)傳染病”2030重大項目的啟動實施，圍繞生物安全法部署的科技創(chuàng)新主要任務(wù)，開展重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動植物疫情防控、新型兩用生物技術(shù)等科研攻關(guān)，系統(tǒng)提升我國生物安全科技支撐能力。
依法防范化解各類生物安全風(fēng)險
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 于康震
我部承擔(dān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全工作主要包括重大動植物疫病防治、外來有害生物入侵管理、生物多樣性保護及農(nóng)業(yè)遺傳資源保護與利用等。
圍繞生物安全法制定頒布，我部主要開展了以下工作：
一是積極推進生物安全法宣傳貫徹，增強生物安全意識。我部第一時間舉辦生物安全法宣傳貫徹培訓(xùn)，要求各單位統(tǒng)籌做好生物安全法宣傳落實。同時，有關(guān)單位也通過組織講座、編制知識讀本等多種方式宣傳貫徹生物安全法。
二是完善配套法律法規(guī)，為生物安全提供法律保障。結(jié)合生物安全法最新規(guī)定，修訂《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》等法規(guī)。
三是提升生物安全保障能力，防范化解各類生物安全風(fēng)險。
下一步，我部將進一步做實做細(xì)做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全工作。
一是提高政治站位，進一步做好宣傳引導(dǎo)。組織動員各有關(guān)單位，開展全方位、多層次宣講，充分利用多種媒介，普及生物安全科學(xué)知識，增強生物安全意識，提高發(fā)現(xiàn)、識別和應(yīng)對生物安全風(fēng)險能力。
二是強化頂層設(shè)計，完善體系建設(shè)。按照生物安全法相關(guān)要求，完善動植物疫病防治體系、外來物種入侵防范體系、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，健全部門協(xié)調(diào)機制，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全治理能力，防范化解生物安全風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是加強政策研究，健全配套法規(guī)。加快推進《植物檢疫條例》《外來入侵物種管理辦法》等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全相關(guān)法律與配套法規(guī)的制修訂工作，形成協(xié)調(diào)規(guī)范、布局合理、系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防范法律法規(guī)體系。
四是細(xì)化工作舉措，狠抓貫徹落實。強化重大動物疫情及農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升動植物疫病綜合防治能力。統(tǒng)籌推進國家生物安全實驗室建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢測體系與能力建設(shè)，完善實驗室安全保衛(wèi)制度。加快制定外來入侵物種管理辦法、管理名錄，細(xì)化外來入侵物種防范和應(yīng)對措施，加快動植物資源搶救性收集保護。
進一步提升我國生物安全管理能力水平
生態(tài)環(huán)境部副部長 翟 青
生態(tài)環(huán)境部高度重視生物安全管理工作，組織開展生物遺傳資源管理、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管、外來入侵物種防控等工作。
一是開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。在長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施區(qū)域開展生物多樣性本底調(diào)查，評估200余個重點物種的受威脅狀況與保護成效，初步構(gòu)建全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。
二是加強生物遺傳資源管理。聯(lián)合原農(nóng)業(yè)部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強對外合作與交流中生物遺傳資源利用與惠益分享管理的通知》，并開展實施狀況摸底調(diào)研。組織對《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》進行修改完善，并廣泛征求意見。
三是增強生物安全管控能力。聯(lián)合中科院發(fā)布四批共計71種外來入侵物種名單，組織編制多項外來入侵物種防控技術(shù)規(guī)范。
生物安全法將于今年4月15日正式施行，我部將結(jié)合工作職責(zé)，重點做好以下三方面工作：
一是組織實施生物多樣性保護重大工程。持續(xù)開展重要區(qū)域生物資源調(diào)查評估和觀測，構(gòu)建國家生物多樣性保護監(jiān)管信息平臺，定期更新《中國生物多樣性紅色名錄》。
二是加快配套政策體系建設(shè)。按照生物安全法相關(guān)條款的規(guī)定，抓緊完善相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域生物安全監(jiān)管科技支撐體系。依托國家環(huán)境保護生物安全重點實驗室，建立健全生物技術(shù)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價、監(jiān)測、檢測和安全控制技術(shù)體系。開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評估。開展我國重要生物遺傳資源及其數(shù)據(jù)信息全球流轉(zhuǎn)追蹤監(jiān)測研究。
《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將于今年10月召開，會議將制定未來10年全球生物多樣性保護計劃。我部將以此為契機，組織更新《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，進一步提升我國生物多樣性保護、生物安全管理的能力和水平。
確保生物安全法正確有效實施
司法部副部長 左 力
生物安全法作為我國生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布實施是我國法治建設(shè)和生物安全建設(shè)的一件大事，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。它的頒布實施，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化法治實踐的重大舉措；是堅持總體國家安全觀，全面提升我國生物安全治理能力的關(guān)鍵之舉；是堅持系統(tǒng)觀念，完善我國生物安全頂層設(shè)計的重要成果。
司法部將繼續(xù)組織深入學(xué)習(xí)生物安全法，進一步提高政治站位，在領(lǐng)會好、把握好各項制度規(guī)則核心要義的基礎(chǔ)上，立足工作職能，切實做好生物安全法的貫徹實施工作。
一是加強配套制度建設(shè)。會同有關(guān)部門積極做好生物安全法配套制度制定、修訂的立法審查工作，加快構(gòu)建完善的生物安全法律配套制度體系。配合有關(guān)方面抓緊梳理研究現(xiàn)行法律、法規(guī)與生物安全法不一致的內(nèi)容，及時做好清理修改工作。認(rèn)真做好法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，防止法規(guī)、規(guī)章與生物安全法的規(guī)定相抵觸，堅決維護生物安全法的權(quán)威性，確保這部法律得到正確、有效實施。
二是加大法治宣傳力度。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，將生物安全法治宣傳作為重要內(nèi)容，推動宣傳工作長效化。創(chuàng)新宣傳形式，充分運用各級各類傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳教育，推動全社會形成貫徹實施生物安全法的濃厚氛圍。結(jié)合典型案例，加大以案釋法工作力度，不斷提高生物安全法治宣傳的影響力和傳播力。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生物安全法的宣傳教育融入法治實踐全過程。根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同對象，采取有針對性的措施開展法治宣傳，確保宣傳實效。
三是做好執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)工作。切實履行執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，加大生物安全領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，為生物安全法的貫徹實施提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。
《 人民日報 》（ 2021年04月14日 15 版）
編輯：海洋