2021-05-28 17:11:56 來源：中國新聞網(wǎng)

資料圖：北京市海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)足球場草坪已修整完善。 中新社記者 宋敏濤 攝

　　中新網(wǎng)客戶端北京5月28日電 據(jù)中國足協(xié)網(wǎng)站消息，體育總局日前下發(fā)了關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見。意見中提出，到2035年，足球?qū)⒊蔀槲覈ǔ审w育強(qiáng)國的標(biāo)志性事業(yè)。

　　意見提出，到2025年，全國建成16-18個(gè)足球發(fā)展重點(diǎn)城市。這些足球發(fā)展重點(diǎn)城市需要滿足擁有2支(含)以上男、女職業(yè)足球甲級俱樂部，全市青少年足球人口占在校學(xué)生人數(shù)總數(shù)達(dá)到50%，每萬人擁有足球場地達(dá)到1塊以上等標(biāo)準(zhǔn)。

　　而在足球成為我國建成體育強(qiáng)國的標(biāo)志性事業(yè)的過程中，重點(diǎn)城市要走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)足球的全面發(fā)展。足球成為全市群眾普遍參與的體育運(yùn)動，優(yōu)秀足球人才輩出，全社會形成健康向上的足球文化。

資料圖：2022年卡塔爾世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽第二階段比賽(即40強(qiáng)賽)A組第四輪在菲律賓巴科洛德打響，中國男足客場迎戰(zhàn)菲律賓隊(duì)0：0戰(zhàn)平 。圖為在菲中國球迷到現(xiàn)場吶喊助威。中新社發(fā) 梁鈺 攝

　　國家體育總局在意見中還要求健全俱樂部青訓(xùn)體系，到2023年，實(shí)現(xiàn)中超俱樂部擁有9級精英梯隊(duì)，中甲俱樂部擁有7級精英梯隊(duì)。

　　此外，意見還提出要優(yōu)化足球俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人等多種投資主體共同參與的多元投資模式。試點(diǎn)探索俱樂部會員制、基金投資等多種形式的股權(quán)多元化模式。(完)

　　意見全文如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政部門：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推動落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，謀深做實(shí)“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃中的足球?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，體育總局、中國足協(xié)決定聯(lián)合開展“全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市”建設(shè)工作，選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高的城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色足球發(fā)展路徑，推動我國足球水平整體提高，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步深化足球改革，堅(jiān)持以擴(kuò)大足球人口規(guī)模和提高人才的質(zhì)量為核心，推動足球運(yùn)動普及與提高，逐步建立基礎(chǔ)雄厚、體系健全、保障有力、氛圍濃厚的足球運(yùn)行機(jī)制，打造我國足球改革發(fā)展示范城市，以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)，走出一條符合世界足球發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)中國國情的足球發(fā)展道路，為振興我國足球事業(yè)、實(shí)現(xiàn)2035年建成體育強(qiáng)國和健康中國的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　——政府引導(dǎo)、社會參與。強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性保障，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策保障、場地建設(shè)、資源整合、市場監(jiān)管等方面的作用。完善市場機(jī)制，整合社會資源，激發(fā)市場活力，廣泛調(diào)動社會力量參與足球改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

　　——因地制宜、突出特色。從本地足球發(fā)展實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽探索足球改革發(fā)展新路徑，鼓勵(lì)多樣化、差異化發(fā)展，形成各具特色的足球發(fā)展模式，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會價(jià)值和功能。

　　——以人為本、持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展足球運(yùn)動與推動全民健身相結(jié)合，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，厚植足球發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)積極向上的足球文化，持續(xù)用力，久久為功，實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動普及與提高，推動全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步。

　　(三)總體目標(biāo)

　　全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、搭平臺、求突破，以五年為一個(gè)周期，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

　　近期目標(biāo)(2021-2025年)：“十四五”時(shí)期，全國建成16-18個(gè)政府重視程度高、足球底蘊(yùn)好、管理體制機(jī)制順暢、訓(xùn)練競賽體系完備、足球發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、足球文化氛圍濃厚的重點(diǎn)城市。到2025年，重點(diǎn)城市的職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到全國一流，擁有2支(含)以上男、女職業(yè)足球甲級俱樂部；青少年足球普及廣泛，全市青少年足球人口占在校學(xué)生人數(shù)總數(shù)達(dá)到50%，建設(shè)完成1個(gè)國家級青訓(xùn)中心和一批市級、區(qū)(縣)級青訓(xùn)中心；足球場地?cái)?shù)量和利用率有較大提升，每萬人擁有足球場地達(dá)到1塊以上；社會足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層足球組織蓬勃發(fā)展，足球活動廣泛開展，形成全社會關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍。全市足球發(fā)展的基本指標(biāo)位居全國前列。

　　中期目標(biāo)(2026-2030年)：重點(diǎn)城市足球發(fā)展初見成效，足球管理體制機(jī)制更加健全，足球基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，職業(yè)足球、青少年足球、社會足球規(guī)模水平全面提升。全市參與足球運(yùn)動的人數(shù)明顯增長；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流；青少年足球人口大幅增加，訓(xùn)練水平和競技成績顯著提升，不斷向國家隊(duì)輸送更多的優(yōu)秀運(yùn)動員，成為全國足球人才搖籃。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031-2035年)：經(jīng)過三個(gè)足球發(fā)展“五年規(guī)劃”的努力，到2035年，足球成為我國建成體育強(qiáng)國的標(biāo)志性事業(yè)。重點(diǎn)城市要走在全國前列，率先實(shí)現(xiàn)足球的全面發(fā)展。足球成為全市群眾普遍參與的體育運(yùn)動，優(yōu)秀足球人才輩出，全社會形成健康向上的足球文化。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深化足球管理體制改革

　　1.科學(xué)構(gòu)建中國特色足球管理體制。搭建政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的管理框架。由市政府牽頭，建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，按照《總體方案》要求，出臺本地足球改革發(fā)展方案，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定“十四五”時(shí)期足球發(fā)展規(guī)劃，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

　　2.調(diào)整組建地方足協(xié)。根據(jù)本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，推動地方足協(xié)建立健全現(xiàn)代社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。出臺扶持政策，通過配齊配強(qiáng)資源、政府購買服務(wù)等方式，為足協(xié)履行職能提供必要條件。市足協(xié)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。市、區(qū)(縣)兩級足協(xié)要有開展辦公和業(yè)務(wù)活動的設(shè)施場所，有專職秘書長和全職工作人員，有開展工作的基本經(jīng)費(fèi)來源，設(shè)立必要的職能部門，加快完善組織管理體系和業(yè)務(wù)發(fā)展體系，成為本地足球改革發(fā)展的龍頭和全國的樣板。

　　3.健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善市足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，按照章程做好換屆選舉工作，建立會員大會、執(zhí)委會、專項(xiàng)委員會會議制度，形成科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制。組建競賽、技術(shù)、青少年、女子、新聞等專項(xiàng)委員會，更好發(fā)揮專業(yè)人士、社會人士作用。加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)和行業(yè)自律，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善社會監(jiān)督，防范解決本地足球領(lǐng)域存在的問題，全面提升行業(yè)治理能力。

　　4.健全協(xié)會管理體系。完善市足協(xié)會員結(jié)構(gòu)，制定明確的會員入會標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大會員數(shù)量，體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。市、區(qū)(縣)等各級足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對民間足球組織的指導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等建立各類基層足球社會組織，開展好群眾身邊的足球賽事活動。2025年前，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣足協(xié)全覆蓋，形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。

　　5.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級足協(xié)黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及日常管理。

　　(二)提升職業(yè)足球發(fā)展水平

　　6.加強(qiáng)對職業(yè)足球的政策扶持。采取政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種方式，進(jìn)一步完善公共財(cái)政對俱樂部的投入機(jī)制。優(yōu)化俱樂部發(fā)展環(huán)境，加大在財(cái)稅、土地、場館、融資、宣傳、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，鼓勵(lì)更多國有、民營等資本投資俱樂部。

　　7.優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與、市場運(yùn)作”的原則，構(gòu)建國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人等多種投資主體共同參與的多元投資模式。試點(diǎn)探索俱樂部會員制、基金投資等多種形式的股權(quán)多元化模式。鼓勵(lì)俱樂部發(fā)展個(gè)人會員和團(tuán)體會員，加快培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。積極創(chuàng)造條件，推動實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化、股權(quán)的多元化和名稱的非企業(yè)化，使俱樂部更好地成為城市精神的載體和城市文化的名片。

　　8.提升俱樂部運(yùn)營質(zhì)量和效益。加強(qiáng)俱樂部黨組織建設(shè)，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，深化市場化經(jīng)營機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，不斷改善俱樂部經(jīng)營狀況，盡快實(shí)現(xiàn)俱樂部收支平衡，促進(jìn)俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展，努力打造百年俱樂部。

　　9.健全職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系。加強(qiáng)俱樂部青訓(xùn)工作指導(dǎo)，支持俱樂部青訓(xùn)梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)俱樂部與本地青訓(xùn)中心、校園足球、社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展合作，建立本地青訓(xùn)體系與職業(yè)俱樂部梯隊(duì)培養(yǎng)相銜接的模式。落實(shí)職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，每支職業(yè)俱樂部至少建設(shè)7-9級精英梯隊(duì)。到2023年，實(shí)現(xiàn)中超俱樂部擁有9級精英梯隊(duì)，中甲俱樂部擁有7級精英梯隊(duì)。

　　10.推動女子職業(yè)足球發(fā)展。針對女子職業(yè)足球特點(diǎn)，出臺相關(guān)扶持政策。支持中超俱樂部建立職業(yè)女足隊(duì)伍，探索政府、企業(yè)、高校共建女子職業(yè)足球俱樂部的合作模式，完善政府支持與社會力量參與的女足股份制發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)女足后備人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)女足俱樂部長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　11.完善俱樂部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行俱樂部屬地化、全行業(yè)管理，建立健全俱樂部自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。完善俱樂部準(zhǔn)入、退出機(jī)制和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作。

　　(三)完善足球競賽體系

　　12.加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，建立健全本市青少年足球、社會足球等賽事體系，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)、惠及全市各類人群的足球競賽格局。創(chuàng)新賽事運(yùn)行機(jī)制，通過安排專項(xiàng)資金、政府購買服務(wù)和提供公共資源等方式，鼓勵(lì)支持社會力量舉辦形式多樣的足球競賽活動。

　　13.加強(qiáng)足球競賽管理。研究制定各類足球競賽活動規(guī)范，健全競賽資格審查、紀(jì)律處罰、仲裁和監(jiān)督等各項(xiàng)制度。完善運(yùn)動員注冊機(jī)制，全面開展校園足球、社會足球、專業(yè)足球和職業(yè)足球運(yùn)動員的注冊工作。建立本市足球數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)足球人才、足球組織和足球賽事數(shù)據(jù)化管理。堅(jiān)持公平競賽，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制，建立違規(guī)違紀(jì)黑名單制度，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，依法打擊球場暴力和滋事行為，樹立良好賽風(fēng)賽紀(jì)。

　　14.完善足球賽事公共服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化足球賽事公共服務(wù)，健全各級各類足球賽事服務(wù)保障體系，制定競賽組織、安保、醫(yī)療、交通、志愿者等服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)足球管理部門與公安、衛(wèi)生、交通等部門加強(qiáng)協(xié)作，營造安全有序的賽事環(huán)境。

　　15.深化賽事交流。積極承辦世俱杯、亞洲杯等重大國際賽事和中國足協(xié)系列賽事。鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)積極參加國際賽事和全國性比賽，增進(jìn)交流，提高水平。加強(qiáng)青少年足球交流，到2025年打造1-2項(xiàng)具有國際影響力或全國知名的青少年足球品牌賽事。

　　(四)全面推進(jìn)青少年足球發(fā)展

　　16.加快構(gòu)建科學(xué)完善的精英后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)整體規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會資源，建立校園、專業(yè)、職業(yè)、社會“四位一體”的足球人才培養(yǎng)體系。深化體教融合、推動男女足協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加大體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在政策銜接、人員交流、信息共享、激勵(lì)約束等方面的融合力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目普及、人才培養(yǎng)、競賽組織、注冊管理等“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”，促進(jìn)青少年足球普及與提高全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌服務(wù)好各級國家隊(duì)與職業(yè)俱樂部需求，提升本市足球?qū)Ω骷墖谊?duì)和職業(yè)俱樂部的貢獻(xiàn)度。到2025年，力爭本市培養(yǎng)的球員多人入選男、女足各級國家隊(duì)；到2035年，足球后備人才不斷涌現(xiàn)，本市培養(yǎng)輸送至男、女足各級國家隊(duì)和國內(nèi)外職業(yè)俱樂部、高校的人數(shù)位居全國前列。

　　17.加快校園足球普及推廣。各級學(xué)校把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，增加足球課學(xué)時(shí)比重，加大足球特色學(xué)校建設(shè)力度。積極開展足球特色幼兒園試點(diǎn)工作，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，培養(yǎng)幼兒足球興趣。鼓勵(lì)各級學(xué)校成立足球興趣班、足球隊(duì)、足球社團(tuán)和足球俱樂部，支持具備條件的區(qū)縣和學(xué)校組建女子足球隊(duì)。開展豐富多彩的校園足球比賽，舉辦校園足球文化節(jié)等活動，形成學(xué)生喜愛、家長支持、社會關(guān)心的良好局面。

　　18.支持足協(xié)專業(yè)資源進(jìn)校園。體育、教育部門共同研究制定相關(guān)政策，推動各級各類學(xué)校通過購買服務(wù)等方式支持足協(xié)專業(yè)資源進(jìn)校園，委托各級足協(xié)承擔(dān)校園足球師資培養(yǎng)、教材編寫、課程提供、競賽訓(xùn)練體系搭建、運(yùn)動員等級認(rèn)定等專業(yè)事項(xiàng)。完善退役運(yùn)動員、教練員、優(yōu)秀社會足球指導(dǎo)員等足球?qū)I(yè)人才兼職校園足球教師制度。

　　19.鼓勵(lì)社會力量投資校園足球。鼓勵(lì)社會力量通過與體育部門和教育部門共建足球?qū)W校、組織高水平運(yùn)動隊(duì)、派駐專職教練員支教、舉辦訓(xùn)練營等方式，支持校園足球發(fā)展。

　　20.建立健全精英青訓(xùn)體系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的原則，2021年底前建立市、區(qū)(縣)兩級青訓(xùn)中心，由本地足協(xié)統(tǒng)籌配齊高水平專業(yè)教練員，發(fā)掘和培養(yǎng)有潛質(zhì)的足球青少年人才。加強(qiáng)與足球特色學(xué)校和社會力量合作，每年選拔優(yōu)秀青少年足球苗子利用課余時(shí)間進(jìn)入?yún)^(qū)級青訓(xùn)中心進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，優(yōu)秀者再選送到市級青訓(xùn)中心進(jìn)行學(xué)訓(xùn)兼優(yōu)的精英式訓(xùn)練，構(gòu)建本地“學(xué)校-區(qū)-市”三級人才培養(yǎng)體系。市級青訓(xùn)中心應(yīng)按單年齡段建設(shè)精英青少年隊(duì)伍，因地制宜組織高水平訓(xùn)練和比賽活動。鼓勵(lì)支持具備條件的地區(qū)從全市選拔優(yōu)秀高水平后備人才送往海外足球發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行國際化優(yōu)秀球員的培養(yǎng)。2021年底前，至少組建U12-U17六級男女足精英梯隊(duì)，并在今后的全國性青少年賽事中創(chuàng)造優(yōu)異成績。

　　21.推動社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。注重發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、場地等方面的優(yōu)勢，不斷壯大以青少年足球俱樂部為主體的各級各類社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展資質(zhì)認(rèn)定與評估，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的社會足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式扶持社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，使社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為推動青少年足球普及與提高的重要力量。

　　22.完善青少年足球競賽體系。體育、教育部門共同研究制定和組織實(shí)施“體教融合”下的各級青少年足球聯(lián)賽，打破參賽壁壘，建立由足協(xié)、體校、學(xué)校、職業(yè)俱樂部、社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等隊(duì)伍參加的統(tǒng)一競賽平臺。青少年足球比賽應(yīng)保持賽制穩(wěn)定，以學(xué)年為競賽周期，形成小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系。各地區(qū)要構(gòu)建班級、校級、區(qū)級、市級四級競賽模式，形成“校內(nèi)有比賽、校際有聯(lián)賽、市級有選拔”的校園足球競賽活動新格局。2021年底前，全市建成覆蓋各類型隊(duì)伍、分層級、周末制的青少年足球競賽體系。自2022年起，在全國青少年競賽體系框架下，全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市之間設(shè)立U12-U17六個(gè)年齡段的“足球重點(diǎn)城市青訓(xùn)杯”比賽。

　　23.暢通青少年足球人才成長通道。充分發(fā)揮體教融合優(yōu)勢，研究制定有足球特長學(xué)生的評價(jià)、升學(xué)保障等政策，探索靈活學(xué)籍等制度，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”人才培養(yǎng)體系，解決足球人才升學(xué)斷檔等問題。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。

　　(五)推動社會足球蓬勃發(fā)展

　　24.大力普及足球運(yùn)動。加快推進(jìn)縣域足球、社區(qū)足球和鄉(xiāng)村足球發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和社會團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)等社會各界因地制宜，采取多種形式組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)足球協(xié)會、足球隊(duì)、業(yè)余足球俱樂部和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，廣泛開展足球“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，舉辦豐富多彩的群眾性足球賽事，實(shí)現(xiàn)業(yè)余足球隊(duì)、基層足球組織和足球人口的穩(wěn)步增長。到2025年，全市所有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建業(yè)余足球隊(duì)或足球組織，納入到各級群眾體育組織或中國足球協(xié)會體系，形成足球項(xiàng)目“運(yùn)動普及化、活動常態(tài)化、賽事多樣化”的良好氛圍，使足球成為全市城鄉(xiāng)居民的重要生活方式。

　　25.完善社會足球競賽體系。廣泛開展城市足球聯(lián)賽、鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽、少兒足球賽、幼兒足球親子游戲等賽事活動，提升群眾身邊常態(tài)化賽事活動覆蓋率，厚植足球文化的社會基礎(chǔ)。2021年底前，建立覆蓋不同年齡段、年度常態(tài)化的“市-區(qū)(縣)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(村)”四級社會足球聯(lián)賽體系和覆蓋全市所有區(qū)縣、草根球隊(duì)廣泛參與的社會足球杯賽體系。

　　26.構(gòu)建社會足球指導(dǎo)服務(wù)體系。充分利用各級足協(xié)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對社會足球在賽事組織、人才培訓(xùn)、監(jiān)督裁判、紀(jì)律仲裁等方面的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。健全社會足球指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，加大培養(yǎng)力度。建立社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位，鼓勵(lì)專業(yè)教練員、裁判員、足球指導(dǎo)員和優(yōu)秀退役運(yùn)動員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)，指導(dǎo)開展足球活動。培育高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍，建設(shè)足球志愿服務(wù)體系。

　　27.完善社會足球激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范各類社會足球賽事辦賽標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂業(yè)余足球俱樂部和業(yè)余足球運(yùn)動員評級辦法，舉辦球迷嘉年華、草根足球論壇等活動，開展社會足球品牌賽事、草根明星評選等活動，表彰先進(jìn)、樹立典型，激發(fā)社會力量辦賽積極性，增強(qiáng)人民群眾的參與感和獲得感。

　　28.建設(shè)社會足球發(fā)展示范點(diǎn)。到2021年底，全市至少建設(shè)2-3個(gè)足球示范區(qū)(縣)，每個(gè)區(qū)縣至少要建設(shè)2個(gè)足球示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，每個(gè)街道至少要建設(shè)1個(gè)足球示范社區(qū)(村)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(六)加快足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　29.加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。依托屬地大學(xué)，成立城市足球?qū)W院。按照分級、分類的原則，構(gòu)建科學(xué)有效的足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)管理體系。市足協(xié)要設(shè)立技術(shù)總監(jiān)，統(tǒng)籌制定全市足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃及實(shí)施方案，明確每年度培養(yǎng)計(jì)劃，加大對足球教練員、裁判員、球探、講師、社會足球指導(dǎo)員、足球教師等專業(yè)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮各級足協(xié)、專業(yè)院校、職業(yè)俱樂部和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建立體化、規(guī)?；嘤?xùn)機(jī)制。到2025年，全市各類足球?qū)I(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量有較大提升，每萬人擁有的足球教練員、裁判員等專業(yè)人才數(shù)量位居全國前列。

　　30.加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級足協(xié)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，舉辦人力資源、競賽組織、市場開發(fā)、新聞宣傳、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化管理隊(duì)伍。

　　31.實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)國際交流借鑒，選聘高水平外籍足球?qū)I(yè)講師來華授課，選拔優(yōu)秀教練員、裁判員、管理人員等到世界足球發(fā)達(dá)國家進(jìn)行培養(yǎng)深造，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的足球管理模式和現(xiàn)代足球理念。

　　32.加大高水平足球人才引進(jìn)力度。把引進(jìn)高水平足球人 才列入全市人才引進(jìn)計(jì)劃，可以按照特殊人才規(guī)定予以安置，并享受現(xiàn)行人才政策。統(tǒng)籌市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

　　(七)建設(shè)群眾身邊的足球場地設(shè)施

　　33.科學(xué)規(guī)劃足球場地設(shè)施發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)展改革委、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局等部門關(guān)于足球場地建設(shè)的有關(guān)要求，研究制定“十四五”時(shí)期全市足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批貼近社區(qū)、舉步可就的足球場地設(shè)施。

　　34.推動專業(yè)足球場地建設(shè)。支持各級足協(xié)和職業(yè)俱樂部建設(shè)高水平足球訓(xùn)練基地。以舉辦亞洲杯、世俱杯等重大國際賽事為契機(jī)，統(tǒng)籌考慮賽事需求和賽后利用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)足球場館，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，打造“智慧球場”和城市體育文化新地標(biāo)。

　　35.擴(kuò)大社會足球場地?cái)?shù)量。充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，因地制宜建設(shè)小型化、多樣化的足球場地，方便居民就近參與足球運(yùn)動。鼓勵(lì)和支持社會力量投入足球場地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收、金融等各方面的優(yōu)惠政策。到2025年，實(shí)現(xiàn)新建居住社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施，既有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場地設(shè)施；到2035年，全市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場地設(shè)施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區(qū)內(nèi)配建一片標(biāo)準(zhǔn)足球場地設(shè)施。

　　36.加大足球場地開放利用力度。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)的社會組織或者企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)足球協(xié)會等各類基層足球組織依托公共足球場地，經(jīng)常性組織開展社區(qū)(村)足球活動。出臺場地使用的優(yōu)惠政策，積極推動各級各類足球場地向社會開放。到2025年，具備條件的校園足球場地和社會足球場地全面開放，形成教育與體育、學(xué)校與社會、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享足球場地設(shè)施的有效機(jī)制，顯著提高各類足球場地綜合利用率。

　　(八)培養(yǎng)健康向上的足球文化

　　37.加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)足球從業(yè)人員的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動隊(duì)精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成有益于足球發(fā)展振興的精神力量，樹立足球行業(yè)良好形象。

　　38.培育理性健康的球迷文化。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)俱樂部球迷管理的主體責(zé)任，建立球迷會員制，推進(jìn)球迷組織建設(shè)。引導(dǎo)廣大球迷理性看待輸贏，營造文明觀賽的良好氛圍，展示文明城市形象。

　　39.突出地方足球文化特色。深入挖掘整理本市足球的歷史文化，編撰足球年鑒，建設(shè)足球博物館。鼓勵(lì)出版以足球?yàn)橹黝}的書刊，創(chuàng)作一批影視作品、足球歌曲等，將足球文化與城市精神相融合，打造各具特色的城市足球文化，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感和自豪感，提升城市的凝聚力。

　　40.營造良好社會氛圍。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的足球文化宣傳、普及、教育活動。建立市級足協(xié)官方網(wǎng)站或自媒體平臺，鼓勵(lì)本地報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展足球宣傳，探索設(shè)立足球?qū)诤妥闱驎r(shí)段，加強(qiáng)對青少年足球、社會足球和女足比賽的電視轉(zhuǎn)播，進(jìn)一步推廣足球運(yùn)動、傳播足球文化，培養(yǎng)人們愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神，使足球成為倡導(dǎo)健康生活、傳播社會正能量的重要載體。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　體育總局牽頭成立全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由體育總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由中國足協(xié)、體育總局群眾體育司、青少年體育司主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、決策重點(diǎn)城市建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在中國足協(xié)，負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)城市評估辦法、建設(shè)指標(biāo)和評價(jià)體系，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)城市建設(shè)工作中的有關(guān)問題。成立專家組，對足球發(fā)展重點(diǎn)城市總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和政策制定等進(jìn)行論證指導(dǎo)。

　　各市要把足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)和足球改革發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，成立足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，由市政府主要負(fù)責(zé)同志(直轄市可以為分管副市長)擔(dān)任組長，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地足球發(fā)展?fàn)顩r，研究制定切實(shí)可行的足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作方案和每年度工作計(jì)劃、時(shí)間表，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入

　　建立政府支持、市場參與、多方籌措支持足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。“十四五”期間，體育總局將通過政府購買服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)城市開展足球運(yùn)動。體育總局和中國足協(xié)將給予通過評估的重點(diǎn)城市每年500萬-1000萬元的引導(dǎo)資金。各城市每年至少配套安排足球發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元以上，納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于支持高水平足球后備人才培養(yǎng)等工作。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人等社會力量投資足球。支持具備條件的地區(qū)設(shè)立足球發(fā)展基金會，拓寬足球發(fā)展資金來源渠道。

　　(三)開展宣傳引導(dǎo)

　　創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳足球運(yùn)動的社會價(jià)值和多元功能，積極展示足球改革發(fā)展成效，講好新時(shí)代中國足球故事，增進(jìn)社會公眾對全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作的了解和支持，提高社會對足球發(fā)展重點(diǎn)城市的認(rèn)可度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　(四)不斷總結(jié)提高

　　建立全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市定期交流研討制度，加強(qiáng)對重大問題的研究，為重點(diǎn)城市建設(shè)工作提供指導(dǎo)。大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)的有效模式，提高工作成效，以點(diǎn)帶面，帶動區(qū)域足球和全國足球的發(fā)展。

　　(五)建立督導(dǎo)評估機(jī)制

　　全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市實(shí)行申報(bào)制，以五年為一個(gè)周期。“十四五”時(shí)期結(jié)束后，將重新評估選定新周期足球發(fā)展重點(diǎn)城市。全國地級及以上城市(包括地區(qū)、州、盟)根據(jù)本地實(shí)際，本著自愿的原則進(jìn)行申報(bào)。體育總局、中國足協(xié)會同有關(guān)部門借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的足球發(fā)展重點(diǎn)城市評估辦法、建設(shè)指標(biāo)和評價(jià)體系。建立專項(xiàng)督導(dǎo)評估制度，組建專家團(tuán)隊(duì)，通過調(diào)研、專項(xiàng)督查、定期評估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)工作。每年對全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設(shè)工作效果進(jìn)行評估，評估不合格的，限期整改。經(jīng)整改仍達(dá)不到要求或連續(xù)兩年評估不合格的，撤銷重點(diǎn)城市稱號。

體育總局

2021年5月19日

編輯：楊文博