2021-01-25 17:28:14 來源：中國青年網

　　中國青年報客戶端北京1月25日電（中青報·中青網記者 焦敏龍）記者從今天上午民政部舉行的2021年第一季度例行新聞發(fā)布會上獲悉，民政部會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)等中央十部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求做好監(jiān)護缺失未成年人保護工作?！兑庖姟芬?guī)定，對父母或其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響等情形，暫不能履行監(jiān)護責任的，父母及相關部門要及時發(fā)現(xiàn)報告，并由民政部門對監(jiān)護缺失未成年人依法進行臨時監(jiān)護。

　　根據《意見》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　《意見》明確，監(jiān)護缺失未成年人，主要是指父母或者其他監(jiān)護人因突發(fā)事件影響導致下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學觀察、被行政拘留或者被依法采取限制人身自由的刑事強制措施等情形，或因參與突發(fā)事件應對工作暫時不能履行監(jiān)護職責的未成年人。

　　在及時發(fā)現(xiàn)報告環(huán)節(jié)，《意見》明確，衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構對在突發(fā)事件中需要治療和集中隔離醫(yī)學觀察的對象，要詢問其未成年子女的監(jiān)護狀況，對存在監(jiān)護缺失情形的，要及時通過未成年人保護熱線等方式向未成年人住所地的民政部門通報。

　　公安機關在處置突發(fā)事件過程中，對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或者采取刑事拘留、逮捕等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，應當詢問其是否有未成年子女存在監(jiān)護缺失情形，對存在監(jiān)護缺失情形的，要及時向未成年人住所地的民政部門通報。

　　在強化救助幫扶方面，《意見》規(guī)定，相關部門在臨時安置點設計管理、調撥救援物資等方面，應當關注未成年人面臨的風險因素，充分考慮未成年人的特殊需求。

　　“實踐中，救助保護這部分未成年人的難點是如何解決誰報告、向誰報告、怎么報告、誰來照料等問題?！泵裾績和＠靖彼鹃L倪春霞介紹說，在突發(fā)事件中，未成年人的應變能力、自救能力和心理適應能力相對處于弱勢，自我求救能力弱，有賴于能接觸到他們的有關人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場處置情況復雜、頭緒繁多，很容易發(fā)生發(fā)現(xiàn)不及時、發(fā)現(xiàn)不報告、發(fā)現(xiàn)后多頭報告、報告后無人受理等問題。

　　《意見》首先解決“誰報告”問題，明確父母或者其他監(jiān)護人、應急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安機關等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務；同時，鼓勵公民個人和單位主動報告，盡最大可能使處于監(jiān)護缺失狀態(tài)的未成年人及時被發(fā)現(xiàn)、被保護。

　　二是“向誰報告”問題，《意見》明確受理部門是民政部門和公安機關，一般情形，向民政部門報告，便于民政部門妥善照料未成年人；父母或其他監(jiān)護人在突發(fā)事件中與未成年人失散的，向公安機關報告，便于公安機關及時查找、核實身份。

　　三是解決“如何報告”問題，熱線電話是報告的重要途徑，目前各地民政部門依據新修訂的未成年人保護法正陸續(xù)開通當地未成年人保護熱線，通過依托12345政務服務熱線等方式對外開展工作。

　　四是解決“誰來照料”問題，民政部門負有臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等職責，有妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失的未成年人的責任。同時，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需按照《意見》要求做好未成年人就醫(yī)、就學、尋親等工作。

　　據介紹，將于2021年6月1日起實施的未成年人保護法中有8條15處直接明確“民政部門”職責，有38條40多處與民政業(yè)務直接相關，特別是第九條對民政部門承擔未成年人保護協(xié)調機制具體工作提出了要求。下一步，民政部將建立以“家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護體系，推動構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作新格局。

編輯：海洋