文/王睿、《中國周刊》記者?王艷玲?

支持機構/“青年中國行”活動組委會

中國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國,農業(yè)是國民經濟的基礎，也是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，農業(yè)的興衰成敗關系到國民經濟的全局?！扒嗄曛袊小?017南京師范大學暑期社會調研實踐，走進江蘇，就中國現(xiàn)有的農業(yè)保險機制中政策性農業(yè)保險和保險財政補貼的問題，以江蘇地區(qū)農作物自然災害損失為案列，對江蘇不同地區(qū)提出相應可行性方案。

江蘇地區(qū)因地域特點，主要種植水稻、小麥，但常因旱澇、低溫災害而大面積減產，造成巨大經濟損失。為了尋求解決方案，南京師范大學團隊成立了“讓農民不再受天災之苦”調研小組并展開了實踐活動，該項目成功入選由中華青年精英基金會發(fā)起，聯(lián)合《中國周刊》主辦的“青年中國行”暑期社會調研實踐全國三十強。

此次“青年中國行”南京師范大學的隊員大多自小生長在農村，對農村和農業(yè)生產的現(xiàn)狀有一些基本了解，多年以來他們發(fā)現(xiàn)很多農民仍處于“靠天吃飯”的生活中。

調研小組根據(jù)前期文獻查閱分析，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的農業(yè)保險機制中，政策性農業(yè)保險和保險財政補貼仍存在一些問題。同時，發(fā)現(xiàn)目前有針對性地對江蘇地區(qū)農業(yè)自然災害風險機制進行研究數(shù)量仍然較少，近幾年的相關研究尤其稀少。

南京，政府的政策支持

2017年7月12日，南京師范大學調研小組來到江蘇省農業(yè)委員會，針對調研中遇到的問題，對農委財務科孫銳科長進行了請教。孫銳科長簡單介紹了農業(yè)自然災害保險的現(xiàn)狀，小組成員從中了解到近年來保費、賠付率、財政補貼總額等相關數(shù)據(jù)。小組成員針對相關文獻中提出的現(xiàn)行政策缺陷及具體事例反映出的問題向孫銳科長進行了詢問，他在查詢到具體數(shù)據(jù)后，表示政府現(xiàn)行聯(lián)辦共保模式的農業(yè)自然災害保險政策已相對完善，以水稻為例，農民僅需支付一小部分保費，即可獲得每畝700元的賠付金額。調研小組深入討論現(xiàn)行農業(yè)自然災害保險可完善方面后，孫銳科長介紹了正在制定的“大災保險”的政策，指出會對土地承包人等特殊經濟群體提高保額到每畝1100元（以水稻為例），盡可能覆蓋土地承包人地租成本，降低風險。

泰州，保險受益的村民

7月14日，調研小組出發(fā)前往泰興市宣堡鎮(zhèn)。對當?shù)赝恋爻邪艘ε窟M行了訪談，姚女士用具體的數(shù)據(jù)和事例回答了調研小組的提問。她購買的自然災害保險由政府和保險公司直接接洽，據(jù)姚女士介紹，該項保險在發(fā)生自然災害時，很大程度上減少了農戶的經濟損失，但是也存在一些不足之處?？傮w而言，該項保險政策的實施受到了當?shù)剞r戶的支持。

隨后，調研小組來到宣堡鎮(zhèn)郭寨村。2013年以來，郭寨村開始經濟轉型，大力發(fā)展新型農業(yè)，帶動農業(yè)增效、農民增收，走出了一條綠色經濟發(fā)展之路。調研小組對當?shù)卮迕駝⒋鬆斶M行采訪，據(jù)劉大爺介紹，這套改革方案由村書記提出，在初步實施時，將農田改為種植經濟型樹木，但部分村民不予配合。后來，村里投資建造農家樂，并將收入所得用于村里基礎設施建設。如今，村里正在建設兒童樂園、街心花園，總投資近300萬元。地方政府也給予了一定支持。目前，村里年產值達三億元。

常州，基層推行的實施

7月17日，調研小組由泰興市前往常州武進區(qū)前黃鎮(zhèn)人民政府進行調研，組長王睿根據(jù)調研過程中遇到的問題詢問了農經站陳站長。根據(jù)團隊在江蘇省農業(yè)委員會了解到的相關數(shù)據(jù)，調研小組對前黃鎮(zhèn)水稻目標價格保險的試點實施的實際情況仍然存在一些疑問，對該保險機制的具體內容、優(yōu)勢以及需要改善的方面進行進一步的了解。據(jù)陳站長介紹，農業(yè)是弱勢產業(yè)，需要面對自然災害和市場波動，尤其農產品價格大起大落，給農民增收帶來困難。為了普惠農民，由武進區(qū)承擔的全國農村改革實驗區(qū)項目——農產品目標價格保險，從2016年開始具體實施。在很大程度上，這個目標價格保險政策是值得推行的。我們也將從中吸取經驗，尋求可以借鑒的方面，并運用到相關保險政策的實施中去。

經過對南京、泰州和常州的走訪，南京師范大學的調研小組在實踐層次對如何規(guī)避農村自然災害風險的措施有了更深的了解（以江蘇為例），豐富了他們的實踐成果。在開展實地調研的過程中，探討了如何借鑒國內外成功經驗，通過政策性農業(yè)保險、財政補貼、因地制宜農作物結構優(yōu)化，構建轉移、分散農業(yè)自然災害風險新機制，并針對江蘇不同地區(qū)提出相應可行性方案。

責任編輯：趙洋 校對：楊文博